政协提案是政协委员，政协各党派、人民团体，政协各专门委员会等，深入调研后向政协全体会议或常务委员会提出并提交提案审查委员会或提案委员会审查的书面意见和建议，是社情民意的集中体现，对党政领导部门的决策具有重要的参谋咨询作用，对社会和谐发展起着重要的推进作用。近年政协提案有哪些特征，如何“数智赋能”进一步提升提案质量？课题组以地市级政协三年（2022年至2024年）提案数据为例，通过词云图和LDA主题分析，发现一些很有价值的信息。具体如下：

1、提案的总体特征分析

2022年至2024年三年来，绍兴市政协共提出并立案提案1404件，其中2022年立案提案508件，2023年立案提案511件，2024年1月至8月立案提案387件。总体立案提案数量呈上升趋势。

发展是历年提案关注的焦点

2022年提案重点关注“共同富裕”、“企业”（出现30次）、“文化”（出现26次）、“产业”、“城市”等关键词，其中“共同富裕”是出现频次最高的热点词（出现30次）。2023年提案重点关注“产业”（出现42次）、“高质量发展”、“企业”、“城市”、“乡村”等关键词，“共同富裕”的出现频次大幅下降，而“产业”成为了立案提案最关注的话题。2024年提案进一步增加了对“高质量发展”的关注程度（出现24次），其他一些热点词包括“产业”“城市”“服务”等。

进一步分析提案发现，委员提案最为关注的议题主要集中在企业经济（如“民营企业”“政策保护”“营商”“创新”等关键词）、产业发展（如“产业”“制造业”）、共同富裕（如“乡村振兴”“融合”“一体化”等关键词）、历史文化（如“文化”“传承”“古城”等关键词）、公共服务（如“健康”“服务”“教育”等关键词）和环境保护。其中，最为高频出现的关键词是经济发展。

在经济发展相关的议题上，提案对宏观经济发展形势、城市发展政策有较高的敏感性。“高质量发展”“数字化”“民营企业”“平台经济”“城乡融合发展”等切中发展关键问题、关乎经济发展根本动力的议题高频出现。另外，“营商”“创新”“人才”“产业链”等产业和企业经济发展中的细节问题也逐渐进入立案提案的考察范围，表明提案进一步细化深化。

提案突出重点，兼顾全面。提案数据研究发现，在2022年尚未成为热点词的一些议题，如“环境”“创新”“教育”“健康”等词语，在2023年和2024年得到了进一步关注。这些议题涉及城市管理、公共服务、文化教育、体育健康等多个领域。

提案细分领域关注点趋向一致

2022年的提案主题有12个，而2023年则增加为17个，且主题之间的关联性较高（在图上显示为圆圈之间重合部分更多），2024年仅1月至8月就有12个主题，且重合度相较往年更高。这表明立案提案标题的主题更为广泛，且一些相近主题的关联性更强。这可能是因为立案提案对重大问题做出了较为统一的回应，或是立案提案在细分领域上的关注点较为一致。

进一步分析，近年提案关键词的统一性和关联度日趋集中。如2022年的一些主题的关键词实际上较为不统一，既包含“共同富裕”，又包含“网络”和“健康”。但2023年和2024年的主题中的关键词都较为统一，比如2024年的其中一个主题6涵盖了古城文化传承和创新，2023年的其中一个主题强调了城乡融合发展对高质量发展和共同富裕的重要意义。提案在每个主题上的凝练程度和集中程度在三年中有所提升。

2、提案工作存在的问题

提案重复现象较高

为了详细研究重复提案的内容及其潜在的问题，笔者用python的pandas，提取了每条立案提案标题和其他立案提案标题关键词的重复字数，从而得出可能重复的立案提案。结果显示，10字以上重复和15字以上重复的提案不少。2023年相似较2022年有所增长，而2024年年内相似提案数则显著下降。但是2024年的提案和之前年份重复的数量增多。

提案整合宣解力度欠强

不同年份、不同委员的提案关注的同类问题，高频重复，说明这些提案没有做必要整合，或者该问题可能并未得到很好解决亦或是解决结果未得到良好宣传。例如，2022年的提案“推进社会治理网建设，擦亮新时代‘枫桥经验’金名片”和2024年的提案“创新发展新时代网上‘枫桥经验’，助推基层社会治理现代化”在主题上有些类似。又例如2024年的提案“关于继续推进绍兴现代医药高新技术产业园区 提档升级打造生物医药‘万亩千亿’高能级平台的建议”和同年提案“关于完善滨海新区‘万亩千亿’生物医药产业平台的建议”、2022年提案“关于进一步提升绍兴‘万亩千亿’生物医药产业平台的建议”、2023年提案“关于政府投资为主建设生物医药高端制造CDMO平台、做强做大绍兴生物医药万亩千亿产业的建议”都存在部分重复现象。例如有两个提案分别从“建立更加科学的人才引进评估机制”和“构建全市域人才全生命周期服务体系”两个角度思考如何建设新时代“名士之乡”。这样也使答复处置部门带来不少的重复低效工作。

3、完善提案工作的建议

建立健全委员提案协作和沟通机制

一些政协委员可能关注了同样的议题，同时提出了类似的观点，或是未能了解到当前该问题的解决状况，从而导致了效率损失。对此，需要强化委员间的信息沟通和政府工作的信息公开，定期召开联席会议，就提案重点难点问题进行深入研讨。同时，鼓励政协委员组成提案工作小组，共同调研和撰写，提升提案的专业性和针对性。

鼓励提案议题多样性和深入性

立案提案的多样化是衡量提案质量和原创性的重要标准。应鼓励涉及政治、经济、文化、教育、科技、环保、社会保障等多领域的议题提案的充分提出，确保提案内容广泛覆盖社会生活的方方面面。对于提出具有创新性、前瞻性和实操性强，特别是在解决社会热点难点问题上具有显著成效的提案，可以设立专项奖励或表彰机制，以激发委员的积极性和创造力。

加强提案重点关注议题的处理和公开

应建立健全提案数据库，完善提案提交、受理、办理、反馈、公开的管理体系。数据库应确保政协委员能够及时了解自己提案的办理进度和结果，并能了解是否有其他委员提出了类似的提案。同时，数据库的建立也可以帮助了解提案重点关注的议题和多年仍未解决的问题，从而有针对性地转移工作重点，解决好提案最关心的问题，及时发现未解决好或存在困难的问题，确保提案办理工作不走过场、不流于形式。另外，提案数据库也需要对在问题解决后的信息公开进行管理，使得工作进度和结果能及时通过政府网站、政协会议等形式传递出去，提高提案处理的公开性和公信力。

（内容来源：绍兴市市委党校）