工业社区是指在工业集聚区内应用社区治理和服务居民的理念，建立社区服务中心，整合社会资源，联结政府部门，实现党建引领，企业、职能部门、群团组织、社会力量等共同参与园区建设与管理，服务企业生产和员工生活的一种特殊类型社区。近年来，各地都在积极探索工业社区治理新模式。滨海新区马海工业社区以党建引领为核心，创造性合并社区治理与营商环境两个赛道，着眼企业与职工两类群体，探索形成了产城人融合共生的工业社区治理新形态，以社区治理之效助力营商环境优化提升。2022年8月，马海工业社区入选第四批浙江省级城乡社区治理和服务创新实验区创建名单；2023年9月，相关工作经验在浙江政务信息上刊登，得到时任副省长王文序的批示肯定。马海工业社区的做法，对深化工业社区治理有一定启示。

一、党建引领，凝聚工业社区治理合力

工业社区的成员，除了原先周边村社由血缘、亲缘形成的群体，还包括因为产业兴起形成的业缘、地缘群体。与传统社区相比，工业社区面临更为复杂的社区管理和综合治理难题。马海工业社区建立以社区党组织为主体，企业、部门、社会组织、共建单位共同参与的社区“大党委”，指导辖区企业成立社区发展促进会，制订社区自治公约，推动基层自治。社区党群服务中心采取“前台一窗受理、后台协同跟进”工作机制，实行问题收集、协调沟通、快速反馈等闭环管理机制，有效解决生产衔接、政策补偿、职工处置、要素平移等问题。推进基层治理体系和治理能力现代化是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作，如何将党建融入基层治理，如何将党建统领的政治优势、组织优势转化为现代化治理效能等问题，成为理论研究与实践探索的重要方向。马海工业社区以党建引领，实现了“组织在社区建立、资源在社区集聚、作用在社区发挥、难题在社区化解”，有效提升了工业社区治理质效。

二、以人为本，实现社区服务的精准滴灌

体制机制改革使城市管理重心和服务职能的端口不断前移，社区直接冲在了服务群众、服务基层的一线。如何对症下药满足人民群众日益增长的美好生活需要？不少地方都进行了有益探索，如北京的“镇街吹哨、部门报到”、诸暨将矛盾解决在基层的城市版“枫桥经验”、越城区党建引领基层治理的“契约化共建”等。马海工业社区着眼于居民的需求尤其是辖区内众多企业以及外来职工的需求，创新采用“网格联企”工作机制，分类划分产业网格和企业微网格12个，组建“1+3+N”网格治理团队，引入首个医疗服务站、首个职工子女托育机构、首个众筹咖啡馆，完善露天电影、相亲交友、体育健身等特色功能区域，基本形成工业社区“15分钟服务圈”。同时，为了保障社区安全，社区内集结公安、应急消防、劳动监察人员入驻蹲点，整合党员干部、专职社工、联企干部、企业职工等500余人组建应急管理志愿队，出警时间缩短至5分钟，年度警情、刑事案件、安全生产和消防事故数分别同比下降30%、25%、44%。可见，精细化治理嵌入到基层公共服务创新转型发展中，是有效化解基层公共服务供给管理粗放、供需匹配模糊的重要方向，马海工业社区着眼企业、职工与居民需求，从源头聚焦问题、解决问题，有效提升了各方的满足感与获得感。

三、优化营商环境，护航工业社区核心生命力

优质营商环境特别是数字营商环境，有利于激发市场主体活力、释放数字经济潜力，能够解放生产力和提高竞争力，从而促进工业社区的发展，这是工业社区区别于一般社区的核心所在。马海工业社区将优化营商环境纳入社区治理重要范畴，根据企业、职工需求，梳理社区服务高频清单31项，社区干部入企218家，解决企业、员工问题143个，帮助申请兑现奖补资金250余万元。依托“浙里办”App，建立“越安家-工业社区”数智服务平台，开通“数字招商”“数智产业地图”特色应用，构建助企惠企便民利民的智慧空间。设立零工市场，提供岗位供求、职业培训、用工登记、劳动协议签订指导等全链式服务。优化营商环境涉及到深刻的体制改革和制度创新，对工业社区治理尤为关键。马海工业社区以数智化服务打通企业与政府之间的联系渠道，带动政府、企业和社会各界共同努力，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，最终实现产业、城市、人的多方融合共生，实现新型工业社区和谐、有序、高效发展。

作者单位 越城区委党校

（内容来源：绍兴日报）