今年8月，我市发布《绍兴市人民政府关于对“低慢小”航空器和空飘物实施临时管控的通告》（以下简称《通告》），公告在亚运会筹备、举办期间，对“低慢小”航空器和空飘物实施临时管控。涉管控区域的农用无人机是否还可以继续使用？在紧急救援情况下该如何启用无人机设备？在管控区域周边的游客如何使用这些设备？带着这些问题，记者采访了有关部门。

亚运期间越城柯桥全域“禁飞”

“国庆期间来绍兴旅游，可以带无人机吗？”“绍兴航拍该如何申请报备？”……国庆长假即将到来，绍兴古城的白墙黛瓦和小桥流水，一直吸引着不少摄影爱好者前来拍摄。记者已在一些旅游社交平台上看到有游客在咨询“无人机”相关问题。

根据《通告》，从今年9月1日0时至10月11日24时，越城区、柯桥区行政区域全域禁飞。临时管控的对象为“低慢小”航空器和空飘物，主要包括没有机载驾驶员操纵并自备飞行控制系统的无人机、飞艇、航空模型等无人驾驶航空器，三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、无人驾驶自由气球、没有自备飞行控制系统的航空模型、孔明灯等。

那农用无人机是否可以使用？对此，市公安局巡特警支队技术支撑大队大队长王辉表示，“禁飞”中经依法批准执行重大活动电视转播和航拍、警务、应急救援、气象探测等飞行任务的除外，目前我市公安部门已经通知属地各级农业部门，对部分农场和农业企业的无人机设备提前进行了摸排和注册登记，在程序到位的情况下，根据有关规定使用。同样，管控时段和区域内，涉及突发应急事件救援的设备也需要经过严格的审批程序，公安机关会根据事件特殊情况予以加急处理。

此外，在管控区域外能否正常飞行？记者也了解到，根据《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》（以下简称《规定》）和《浙江省人民代表大会常务委员会关于授权省和设区的市人民政府为保障亚运会、亚残运会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定》有关要求，在管控区域外启用无人机设备，使用者还需以向所在区域的属地派出所报备结果为准。

“黑飞”行为将受到处罚

近年来，无人机普及，技术也不断进步，越来越多的使用者心存侥幸，在未经申报的前提下擅自飞行，一些“黑飞”“乱飞”行为不仅给民航带来了安全隐患，也给社会公共安全带来了威胁。

今年8月27日，柯桥区公安分局巡特警大队在日常监测过程中，发现有一架无人机盘旋在轻纺城体育中心上空。发现情况后，巡特警大队无人机巡组及路面PTU（警察机动部队）巡组立即出动，并在轻纺城体育中心停车场将“黑飞”男子抓获。男子表示，他是为了收集亚运素材，帮助孩子完成暑假作业，所以才冒险在禁飞时段禁飞区域使用无人机。随后，柯桥警方依照《规定》对其作出罚款1000元的处罚。

什么是“黑飞”？记者了解到，早在2019年，《规定》就明确指出，无人驾驶航空器依照国家规定实行实名登记管理制度。公安机关负责无人驾驶航空器的公共安全管理，协助民用航空主管部门实施无人驾驶航空器实名登记管理制度。因此从2019年开始，绍兴拥有无人机的单位、个人需向绍兴公安机关进行信息登记和飞行报备。

“每台无人机设备都有一张自己的电子‘身份证’，接下来我们将严格管控打击‘黑飞’情况，对未注册登记、未申请空域报备、未授权驾驶执照等违规操作飞行造成严重后果的将依法依规追究责任。”王辉告诉记者，根据《规定》第十八条，在禁飞时间、禁飞区域内飞行的，由公安机关责令改正，对单位处二万元以上十万元以下罚款，对个人处一千元以上五千元以下罚款，甚至行政拘留。

接下来，我市公安机关将在管控时段、区域设置“电子围栏”并加强警示，任何组织、单位和个人不得解禁，解禁工作由公安机关统一负责。

绍兴公安民警正在进行无人机巡防与反制训练。