核心提示

“创城”不易，“守城”更难。头顶省“无违建县（市、区）”、全省生活垃圾分类工作优秀县（市、区）、全省智慧城管绩效评价优秀等殊荣，上虞区怎样让城市管理更加精细化？上虞区综合行政执法局以实干谋发展、以创新求突破、以改革增动力，实现城市治理能力的跨越式提升。同时，随着城市面貌革新、群众需求变化，该局持续聚焦老百姓反映强烈的突出问题，不断创新载体办实事、解难题，让执法更加高质高效。

党建引领　城管队伍建设新提升

今年5月起，上虞区在主城区范围内推出“柔性执法”数字化应用场景，探索破解“一刀切”违停贴单的城市管理难题。市民一旦将车停在人行道上，几分钟后，手机上会出现温馨提示，提醒其如在10分钟内驶离将免予处罚。

“柔性执法”应用场景可对年度3次内人行道违停的车主进行点对点温馨提示，重构“双向互动”情景，同时客户端也能提供群众反馈模块，通过即时互动和后续评价反馈，形成闭环管理，让城市管理智慧执法与群众满意度紧密协同。

组织党员赴上虞区档案馆《共产党宣言》展示厅和上虞红色收藏馆开展“真理之甘 信仰之源”主题党日活动。

“提升为群众办实事、解难题能力，是学党史、悟思想的落脚点。”上虞区综合行政执法局相关负责人说，结合党史学习教育，创新学习载体，在专题学习之外，全面组织党史宣讲大比拼，各支部对照《中国共产党简史》十章内容，分章节制作党史课件，通过单位推荐和优中选优的方式，储备党史宣讲团人才，截至目前开展宣讲10场次，由9个党支部选派的90名党员干部原汁原味学、深入浅出讲，一堂堂精心准备的党史宣讲课带领全局干部回顾百年征程、锤炼政治觉悟、汲取前进力量。一堂堂生动党课，引导党员干部们将初心使命转化为工作干劲，以“共建、共享、共治”为目标，依托“城市管家”平台支撑，优化服务社区功能。

一直以来，上虞区综合行政执法局坚定不移加强党的思想建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，积极探索新形势下中央方针政策、省市区委决策部署与综合执法实际的最佳结合点。全面实施“政治强局”“文化兴局”“勤廉健局”工程，不断为新时代党组织建设注入“源头活水”。

聚焦服务　“品质名城”建设新抓手

每周三，上虞区综合行政执法局所属辖区中队、市政园林中心、市容环卫中心、环卫集团各派1名干部进社区上门开展服务，132名“城市管家”在主城区所有43个社区建立“城市管家”服务点，开展文明养犬、垃圾分类等普法宣传，及时解决群众的“急难愁盼”，推动末端执法向源头治理转变，“解剖”城市管理顽疾问题。

每周三深入社区开展“城市管家”进社区活动。

全力推进营商环境优化。该局开展“四边三化”专项行动，完成普铁沿线外部环境安全隐患专项整治和“回头看”。强化渣土治理，建立协同共治机制，加强建筑垃圾清运源头、去向管理，规范渣土准运证发放，实施渣运企业信用考评机制，构建“全程许可管理、综合资源利用、统一平衡消纳”的工程渣土处置体系，完成121个5000平方米以上在建工地扬尘监测设备安装，建成杭州湾渣土临时消纳场，有力保障市区两级重点工程建设。加强污水治理，全面实施农村生活污水治理“强基增效”五年行动，实现全区日处理能力20吨以上农污处理设施标准化运维全覆盖。加强餐饮油烟治理，加强巡查管控，做到秸秆焚烧每日巡查、餐饮油烟一月一巡。加强智能监管，自动“嗅别”空气污染现象并报警。开发餐饮油烟在线监测系统，实现对全区餐饮企业油烟排放的全天候监控。

聚焦重点问题领域，开展“春季雷霆”“夏季风暴”“秋季利剑”“冬季攻势”等系列联合执法行动，5年来国家及省市“双创”复检均顺利通过。深入推进“三改一拆”和“无违建”创建工作，大力开展工业功能区、农村非法“一户多宅”、“路边河岸”、城镇建成区等专项违建整治行动，先后培育了34个“无违建示范村”、25个“无违建示范小区”，2019年7月顺利获评全省第三批“无违建县（市、区）”。打造“系列美丽”样板，持续实施“美丽小区”三年行动计划，已打造环境优美、管理有序、配套齐全、服务完善、文明和谐的美丽小区40个，助推全区居住环境整体提升。

精细管理　助推城市发展新活力

立足职能，致力打造“浙东唐诗之路”发祥地、全域旅游目的地，美丽建设标杆地，不断彰显“品质名城”活力和魅力。

完善城市管理标准体系，划定上虞城区主要道路、重点区域及丁宅、陈溪、岭南3个乡城市化管理区域，实现城市管理力量城乡全覆盖。充分发挥城管办统筹作用，强化部门联系，抓好人员融合，初步建立起统一决策、一体化运行的“大城管”体制。探索“全科管理”，将城市管理核心区域划分为23个网格，通过24小时浸入式管理，打通城市管理“最后一公里”。

紧紧围绕生活垃圾“减量化、资源化、无害化”目标，通过试点、扩面、全域推广三个阶段，大力实施生活垃圾源头减量、处置能力提升、回收利用、制度创新、文明风尚五大专项行动，全力以赴打好生活垃圾分类持久战。目前，上虞区城乡原生生活垃圾增长率为-14.46%，实现“零增长”“零填埋”，生活垃圾分类覆盖率、资源化处理率、无害化处理率均达到100%，回收利用率为51.14%。累计创建省级生活垃圾分类高标准示范片区2个、示范小区23个、示范村9个，省级生活垃圾分类处理项目村70个，为全省首批启动生活垃圾分类体系建设的区（县、市）。

生活垃圾分类“百人宣讲团”成立仪式。

今年初以来，上虞区创新组建“百人宣讲团”，抽取机关单位、乡镇街道、社区、农村、学校等单位相关人员，组建垃圾分类“百人宣讲团”，大力开展《浙江省生活垃圾管理条例》宣传，截至目前，累计开展宣讲培训302场次、宣传活动288场，覆盖25万户左右，全力营造全民参与垃圾分类的良好氛围。

开展洁净城市建设，创新管理模式，推行“三位三化”保洁新模式，完成“智慧环卫”四期建设，制定道路保洁、公厕管理、中转站管理三大工作标准。加快“机器换人”步伐，积极采购现代化、高科技环卫作业车辆设备，精简一线保洁工种人数30%，基本实现主干道、人行道机械化作业全覆盖，保洁质效显著提升，城区保洁作业机械化率在90%以上。

数字赋能　释放智慧城管新效能

“6号网格员，系统有案件下派，请及时处理。”上虞区综合行政执法局指挥中心城市管家平台，在接到群众“随手拍”报料后，跳出一组画面：百官街道江扬路与恒利路交叉口，有小摊贩在非机动车道摆摊经营，道路出现拥堵。平台立即利用实时视频监控、大数据分析等技术，确认识别后自动“云派单”给城北中队。9分钟后，画面中的流动摊贩被劝离。执法队员刘沂沙“云上”回复“已处理完毕”，道路迅速恢复畅通。

快速响应的背后，是一个数字化、立体化的精密治理网络。占道经营是城管痛点之一，也是治理难点。探索实施的城市管理“最多一小时”快速处置机制，让这一难点正逐步化解。在上虞主城区范围内，该局以城市管家平台为依托，通过网格重组、科技赋能、革新案件派遣流程等，实现30项城市管理简易问题最多一小时办结、其他复杂问题最多一小时响应。

在上虞风情街夜市摆摊，现场办理电子犬证。

“一网统管”成效初显。依靠城市管家平台实现信息共享和互联互通，形成“网格员巡查发现、群众App上报、视频随机巡查发现、第三方巡查发现、常规投诉反映、智能识别”为支撑的“六位一体”案源收集网，实现城市管理领域“一网统管”。创新构建智能监管应用场景，建设高位烟雾感知系统、扬尘监控系统、生活垃圾分类智能监管系统、渣土车智能监管系统等“1+X”智慧监管体系，实现信息全流程精准化管控。

便民惠民应用持续推出。开发“城市管家”手机App，探索城市服务“一键通”，目前注册用户已超过2.3万人次。创新实施水电气网土协同报装联办“e路通”机制，实现企业全生命周期“一件事”。依托犬类智慧管理平台和支付宝小程序，推行“养犬一件事”并发出全市首张电子犬证，实现犬类管理“一站式”服务，将数字化改革的触角延伸至城市管理各个领域。

依法行政　弘扬新时代“枫桥经验”

精细化管理背后，上虞区综合行政执法局紧紧围绕依法行政、依法治城，坚持把全面普法作为基础性工作，为实现城市管理和综合执法水平提升提供坚实助力。

该局全面落实省综合行政执法改革精神要义，高质量完成22个方面、395项执法事项的区级事项划转，推动形成全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。探索基层改革试点，崧厦街道“一支队伍管执法”成功列入全省第二批基层综合行政执法试点名单。打造执法办案和城市管家一体化平台，从群众关心、社会聚焦的高频、热点问题入手，依托城管平台链接至办案平台高效处置，实现智能导办、闭环管理、全程监管。

机械化清扫。

按照“大综合、一体化”要求，以“综合查一次”模式，协同共管。强化“互联网+”与掌上执法平台搭建应用，有效提升执法效率。加强执法协同机制构建，切实加大“非现场执法”力度，探索办理“非现场执法”案件20起，在公证参与执法、行政处罚非诉执行等领域实现突破。

坚持发展新时代“枫桥经验”，不断提升队伍凝聚力、战斗力、归属感，全力打造一支新时代高素质综合执法尖兵队伍。坚持“硬件先行、软件配套、示范引领、市内领跑”理念，对标枫桥式中队，全面推行基层中队规范化建设，3个中队先后创建为省级规范化中队。

加快人事管理和资产管理信息化进程，建成“智慧人事”系统和固定资产管理系统，实现全流程、闭环式管理。运用大数据、物联网等信息化成果，通过视频查阅、轨迹分析的精准化督查，“晒业绩、比谋划”的周计划实战行动，以及“日倒查、周通报、月排名”的反馈模式，解决了人员“在位不在岗、在岗无状态”等问题，构建起计划、执行、检查、处理的PDCA日常管理模式。

紧盯痛点难点发力重塑。上虞区全面提高城市管理和综合执法标准化、精细化、法治化、智慧化、社会化、规范化水平，争创智慧城管先行区、综合执法示范区，为全面建设高水平“创新强区、品质名城”贡献力量！

（图片由上虞区综合行政执法局提供）