美丽的“一江两岸”

顺应人民对美好生活的向往，不断提升城市精细化管理能力是新时代建设“重要窗口”的题中之义。

今年初以来，上虞区综合行政执法部门以构建现代城市管理模式为切入点和突破口，依托“城市管家”综合平台，拓展“最多一小时”机制服务范围，不断满足群众多样需求；采用“互联网+”、物联网采集等技术，进一步探索智慧化城市管理新路子，城市精细化管理水平和治理能力得到显著提升。

城市管理“最多一小时”，服务范围再“扩容”

近日，上虞市民小王在散步时，发现小区马路边一个窖井盖有些破损，便通过“城市管家”手机App上报，不到一小时，破损的窖井盖周边立即被围挡，消除了市民出行的安全隐患。“我们现在从受理到结案的流程大大提速，全流程环节已从7个缩减至4个。”据上虞区综合行政执法局工作人员介绍，指挥中心受理窖井盖问题后，派单至市政园林集团信息处理员，现场处置后进行案件反馈，以前需4小时解决的问题，现在1小时内就能办结。

上虞区综合行政执法局“城市管家”平台

窖井盖缺失报修是众多城市管理事项子类中的一个，该事项提速得益于该区成立以28个城市管理部门为成员单位的城市管理委员会办公室，由城管办全面负责全区城市管理事务的组织、协调、指导、考核等工作。2018年12月以来，城管办梳理出市容环境、车辆停放等16项简单的、能够立即完成处置的即办性事项，要求各城市管理部门在主城区范围内，做到即办性事项在一小时内办结，对城市规划、市政公用等复杂的、不容易立即处理的问题，做到在一小时内作出响应，到达现场进行踏勘，按照程序完成问题处置，及时回应群众关切。

今年，城管办又制定《2020年绍兴市上虞区城市管理工作考核办法》，将城市管理事项重新概括为69个大类238个子类。聚焦民生热点，更大范围解决群众关心的操心事、烦心事、揪心事，将“最多一小时”机制管理范围由主城区范围向七个街道（百官街道、曹娥街道、东关街道、道墟街道、小越街道、梁湖街道、崧厦街道）、两个中心镇（丰惠镇、章镇镇）城市化管理区域延伸扩面，并在新的考核细则基础上进一步梳理全区城市管理部门的职责，将即办事项由原先综合行政执法局的16项扩展至各城市管理部门的30项，更快更好地解决窖井盖破损缺失、工地扬尘、噪音扰民、餐饮油烟、卫生保洁等涉及市民群众切身利益与人身安全的问题，积极为群众提供优质、高效、全方位的服务。

城市管理网络重组，“云上”管理再提速

6月17日上午9点38分，上虞区综合行政执法局城市管家平台指挥室内，城市智能行为识别系统跳出一组画面：在曹娥街道腾飞路与花园路交叉口西南角一家超市门口，有售卖水果的流动摊贩。采集到这些画面，上虞城市管家平台结合大数据及人工智能等技术自动识别并分析结果，派单给综合执法大队曹娥中队的23号网格。4分钟后，该画面中流动摊贩消失。9点45分，执法队员夏越锟回复“已处理完毕”。

上虞区城市管理行为智能识别系统

上虞区综合行政执法局根据城市有机更新进程，重新划定城市化管理区域，将百官街道、曹娥街道等核心区域划分为29个基础网格，确立“一图一机一平台”（五色图、智管通、“城市管家”平台）工作机制，按照“1+1+1+1+X”（即一位区块长、一位网格长、一批网格员、一位视频巡查员、若干网格志愿者）“五位一体”模式配置网格力量，每个网格下沉执法人员4名以上；在此基础上进一步叠加市政园林、环卫保洁网格力量，其他城市管理部门在每个网格落实至少1名专职网格员，就责任范围内下派的“最多一小时”案件进行踏勘、处理和反馈，形成对城市管理问题的全天候“最多一小时”响应处置能力。“层次分明、条块结合”的网格化管理模式实现了相关城市管理问题第一时间发现、第一时间处置，为“最多一小时”机制提供工作基础。

民有所呼，我有所应；民有所唤，我有所动。为进一步提升对群众反馈城市管理问题的呼应速度，“最多一小时”2.0版将城市管理区域分为主城区核心区域、主城区非核心区域以及其他区域，分别要求综合执法人员对“城市管家”平台下派的“最多一小时”案件在五分钟、十分钟、十五分钟内到达事发现场进行处置。

融入阿里“城市大脑”，流程再精简

上虞区引入阿里“城市大脑”，区综合行政执法局紧紧抓住“城市大脑”建设的契机，联合大数据发展管理中心，携手千寻位置、阿里团队，积极探索现代化城市基层治理新模式。在前期信息化项目建设的基础上，近日首个“城市大脑”项目——指挥联动执法系统实现落地。

在这里，摄像头是“眼”，在前端实时感知；人工智能大脑是“云”，快速分析数据；“共治”是线下各方共同参与治理工作。

生活垃圾分类大数据监管系统

该区以“智慧城管”信息指挥系统为依托，借助移动互联网、大数据、云计算和智能客户端等新技术，融合对接相关部门移动终端，开发建成一个集投诉举报、扁平指挥、咨询服务、实时监管、精准考评等功能于一体的城市管理信息系统——上虞“城市管家”平台，对“最多一小时”实行统一指令、统一反馈的管理模式。视频巡查、电话投诉等多种渠道、多个平台接收到的所有城市管理问题，由区综合执法局指挥中心通过“城市管家”平台，点对点直接下派给各城市管理部门所属网格的信息处理员，变“部门之间转”为“线上直接走”，环节“大瘦身”，杜绝因职责边界不清造成的推诿扯皮现象。“城市管家”平台对各部门信息处理员到达的时间点位、现状情况、处置反馈等全程留痕，归集“最多一小时”处置数据，作为城市管理年度考核的重要依据。

构建立体感知网，信息采集更全面

借助北斗增强系统，采用“互联网+”、物联网采集等技术，上虞区进一步探索智慧化城市管理新路径。目前已启动城市管理行为识别系统，摄像头通过后台对比识别，可自动识别占道经营、流动摊贩、违章停车、秸杆焚烧等城市管理常见问题，实现自动化感应、全方位识别、全天候监管，并将信息快速上报到“城市管家”平台，并入城市管理“最多一小时”快速处置体系，精准率接近80%，实现问题自动生成、平台自主指令、处理员即时反应，“短平快”处置能力进一步增强。

“城市管家”平台可实时查看城区和乡镇三万余个实时监控画面，实现了行为识别系统的技术引入，高位烟雾感知系统可自动“嗅别”秸秆焚烧等污染空气的行为，扬尘监控系统可自动分析空气中PM2.5和PM10指数并在超标时上报，渣土、燃气、垃圾焚烧、环卫作业平台的数据共享，可全天候不间断进行监控。上虞区综合行政执法局通过监控与智慧城管平台系统的有机联动，对市容环境、街面秩序、渣土运输、占道经营、流动摊贩以及执法人员工作情况等实时巡查，实现城市管理可视化与集约化，切实树立“全周期管理”意识，全面推动非接触式执法开展，全面增强问题处置快速反应能力，全面提升城市管理效能，实时、智能、精细感知上虞城区44平方公里大地上城市的“心跳”和“脉搏”。指挥中心副主任冯亮说：“实时发现原来人工难以发现的违规事件，数据采集率提高近百倍。”

与此同时，上虞区综合行政执法局开发“城市管家”手机App，鼓励市民通过文字、图片、视频、录音等方式，对道路交通、绿化景观、灯光照明、环卫保洁、市容市貌等方面存在的问题进行爆料，共同参与城市管理。截至7月31日，“城市管家”平台注册人数已超过22000人，共受理举报126425条，其中涉及“最多一小时”事项的达65873条。

探索“信用惩戒”机制，执法办案再增效

上虞区综合行政执法局开展智慧城管与综合执法一体化运作试点工作，利用“城市管家”平台中的系统查重功能，对重复3次以上（含3次）出现的市容顽疾案件尤其是固定门店的店外经营现象，向执法办案平台进行推送，形成一般程序执法案件，强制属地中队立案查处，提升办案积极性，增强管理实效。案件流转工作自今年4月初已开始试运行，截至8月10日，已经向执法办案平台成功推送61个案件，其中58个案件完成反馈并结案。

探索信用惩戒机制，对六个月内因相同违法行为被3次以上（含3次）推送到执法办案平台受到行政处罚，或受到行政处罚且被认定为情节严重的单位或个人，综合执法局将通过执法信息共享，形成多部门联合惩戒，对失信对象的行政审批、招标投标、市场准入等予以依法限制，以此加强威慑，提升执法实效。

探索信用修复机制，被列入失信对象名单的单位或个人自觉配合行政执法、行政处罚决定履行完毕，对其违法行为的危害性认识到位并积极整改，在六个月内无相同违法行为出现，并且参加各类城市管理志愿服务活动，可以申请信用修复。参加信用修复的失信者通过自觉参与城市管理，将个人行为与城市发展紧密结合，从根本上纠正并消除错误的思想和行为，从而进一步提高城市管理执法效能。

“接下来，我们将继续优化智慧城管手段，运用智慧谋略举措，赋能区域治理现代化，全面构建符合新时代要求、体现实战特点的现代城市管理模式。”上虞区综合行政执法局局长王飞军说。

（统筹 张小东 顾立军 撰文 杜静静 赵雪旦 图片由上虞区综合行政执法局提供）