实施“双十双百”集群制造培育行动 打造长三角制造业高质量发展高地

——《绍兴市实施“双十双百”集群制造（培育）行动计划》解读

追赶超越，时不我待。我市加快构建现代产业体系、推动制造业高质量发展的“战鼓”再次擂响，正式出台《绍兴市实施“双十双百”集群制造（培育）行动计划》，擘画经济发展澎湃激荡的壮阔图景，开启制造业高质量发展的新征程。

3月13日，《绍兴日报》4、5版

增强绍兴制造业实力的必然要求

作为浙江省大湾区的“金南翼”，杭州与宁波两大城市间左右逢源的“金扁担”，绍兴在长三角区域高质量一体化发展的国家战略中扮演什么样的角色？

要回答好这个问题，必须找准方向、找对路子，必须清醒地认识到：绍兴经济实力达到现有的高度，原因有多方面的优势和努力，但主要靠的是制造业；绍兴要更高水平打造全省高质量发展的重要增长极,加快重返全国城市综合经济实力“30强”，还得依靠制造业。

实施集群制造培育是响应国家产业发展战略的担当落实。党的十九大报告明确提出，要促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。中央经济工作会议要求，要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。今年省政府工作报告要求，要联动推进创新和制造业高质量发展，实施产业链协同创新工程，培育发展一批具有国际竞争力的制造业集群。我市实施“双十双百”集群制造培育行动计划，是贯彻落实上级工作部署的具体行动。

实施“双十双百”集群制造培育是呼应产业升级发展的战略需要。产业集群是经济发展的重要组织形式和载体，加快制造业集群化发展，对于优化生产力布局、提高产业丰厚度、培育经济新增长点、提升区域综合竞争力具有重大意义。我市作为制造业大市，产群门类齐全、特色鲜明、基础扎实，长期以来拥有块状经济竞争优势。特别是2017年提出并大力推进实施“聚焦高质量，发展两业经”战略决策以来，传统产业改造提升和新兴产业培育发展联动推进并取得明显成效，块状经济“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”向集群制造转型步伐加快，集群培育工作有基础、有方向、有动力。

实施集群制造培育是耦合区域竞争协作的必然要求。今年，浙江省启动实施集群培育工作，提出构建“415”先进制造业集群建设体系目标，即培育4个世界级先进制造业集群和15个优势制造业集群。省内先进地市也已纷纷启动谋划，如杭州市推出“新制造业计划”，宁波市提出培育建设“246”万千亿级产业集群目标。我市提出培育先进集群制造，是对当前稳企业稳增长、持续推进传统产业改造2.0版的现实考虑，更是立足新时代、融入长三角、打造新优势的必然要求和长远战略谋划。

“双十双百”奏响绍兴制造“最强音”

通过实施“双十双百”集群制造行动，我市将进一步聚焦重点、补齐短板、赋能升级、完善生态，推动传统块状产业“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”向现代集群制造转型，培育形成一批国内领先、国际知名的现代制造业集群，打造一批引领发展潮流、代表未来方向的标志性产业链，争创长三角先进制造业集聚区、示范区、引领区。

按照《行动计划》，我市将坚持创新创智、集聚集约、融入融合、共治共享原则，通过3至5年努力，建立面、线、点多层级立体式培育机制，加快构建现代纺织、绿色化工、现代医药、集成电路、金属加工、装备及关键零部件、珍珠饰品、智能厨电、现代住建、黄酒等十大现代制造业集群和新材料、汽车整车及零部件、人工智能、节能环保、食品及添加剂、时尚服饰、数字5G、绿色包装、智能电机、医疗器械等十大标志性产业链，实现100家以上标杆企业升档升级和100个以上制造业重大项目建设，建成功能布局合理、资源要素集聚、特色错位发展的产业集群平台体系，形成适应产业集群发展的制度体系和政策体系，全面提升绍兴集群制造水平。

市经信局相关负责人介绍，“双十双百”的提出，结合了国家、省关于建设制造强国、制造强省的精神，根据我市产业基础和区位条件，把握新一轮科技革命和产业变革趋势，在总结传统产业改造提升省级试点三年先行先试实践经验的基础上，选取了条件较为成熟的十个产业集群以及具有成长性的十条产业链。在链群选择以及目标定位上，突出基础与前瞻的结合，在集群培育上更多强调现有优势的巩固发扬，产业链培育上如数字5G、人工智能则更强调前沿把握；突出方向与特色的结合，既有数字经济、基础制造等代表面上方向的，也有黄酒、珍珠、智能厨电等充分体现绍兴元素的培育重点；突出地方谋划与省级战略的结合，行动计划充分衔接了浙江省集群培育方案，把全省培育打造现代纺织世界级先进制造业集群的目标要求在“双十双百”行动中第一时间进行了细化谋划。

合力护航“双十双百”

下阶段，我市将着重围绕发展战略谋划、体制机制建设、治理生态打造等方面发力突围，推动集群制造向更高层次、更高水平、更高质量迈进。

进一步融入区域一体化战略。坚持开源理念，把地方集群制造转型发展置于国家区域协同大战略背景下，全面融入长三角一体化、全省“四大”建设、杭绍甬一体化等部署。在链群创新补强方面，进一步提高更广范围“借力助力”统筹资源的能力，更加主动融入跨区域协同创新，提高产业分工协作水平，增强产业链上下游整合能力。聚焦集成电路、高端装备、现代医药、新材料等新兴产业领域，推动产业链深度分工融合，吸引国际知名企业、国际资本落户，补强高端环节和关键缺失环节。坚守现代纺织、绿色化工、金属加工等集群优势，对标国际先进水平，通过战略合作、技术引进等方式，推进核心环节升级改造强链工作。

进一步优化培育体制机制。设立现代制造业集群“群长制”和新兴产业链“链长制”，一位市领导联系一个产业集群，一位所在地政府主要负责人联系一个新兴产业链，建立健全市、县、镇三级协调配合、职责明晰的工作机制。整合市级各类产业基金，设立现代制造业集群投资基金，引导其他资本参与，对集群内引领性、基础性、高成长项目给予重点支持。按照“可统计、可监测、可评估”原则，建立健全现代制造业集群统计监测配套体系，搭建产业级和企业级动态运行数据库平台，推动信息畅通、政策贯通、服务联通。

进一步打造集群治理生态。树立“共融共治共享”理念，联动发挥政府、企业、协会等集群治理作用，完善治理措施，培育治理文化，打造企业主导、社会参与、政府联动的集群共治模式；创设全产业链共享平台，加强产业链上下游资源、信息、共性技术、区域品牌共享，构建开放合作的产业生态，促进产学研用各创新主体共创共享。形成“每个集群都有产业服务平台、有引领性的研发机构、有标杆企业、有重大项目、有领军人才、有推进机制”。

进一步发挥核心牵引带动。每个集群、产业链按照目前的集聚、发展程度，选择1~2个区、县（市）作为核心发展区。强调全市融通、核心做强原则，逐步向核心发展区集聚集群项目、优势资源、平台规划。要求每个核心区落实集群发展主体责任，切实把牵头的集群作为今后一个时期当地产业发展重点，在发展盘子中预留相应资源，确保集群发展资源充裕；及时做好集群发展规划谋划，按照纵向链接、横向配套的原则，理清集群重点产业上下游关键环节和配套关联产业支撑重点，研究制订主导产业链图谱，确定其他区县协作路径，形成集群发展的路线图；统筹规划集群发展平台，牵头共建集群发展公共服务平台、科技创新平台，牵头招引集群重大项目、重点人才、重要技术，合力推进集群转型。

促进产业迈向全球价值链中高端，培育世界级先进制造业集群，绍兴正御风而行，朝着制造业高质量发展的目标加速挺进。

十大现代制造业集群

现代纺织产业集群：以柯桥区为核心，诸暨市和嵊州市联动。按照“绿色高端、世界领先”的要求，以装备智能化、化纤差异化、面料高端化、印染生态化、服装家纺品牌化为目标，提升发展纺织全产业链，大力发展文化创意和时尚设计，不断做宽纺织领域，做精纺织产品，做长纺织链条，做高纺织层次，打造创新、绿色、时尚的现代纺织产业转型升级示范区。

绿色化工产业集群：以上虞区为核心，柯桥区联动。按照“绿色安全、循环高效”的目标要求，坚持区域集聚化、产业循环化、产品高端化、生产清洁化、管理信息化发展路径，推进“淘汰出清一批、兼并重组一批、改造提升一批、培育发展一批”，为全省传统产业改造提升提供“绍兴样板”。

集成电路产业集群：以越城区/滨海新区为核心。聚焦集成电路设计-制造-封装-测试-设备及应用的全产业链，以标志性项目引进、领军型企业培育、创新资源要素集聚、体制机制改革为突破口，以“一园一院一基金”模式构建集产业链、创新链、人才链、服务链、资金链于一体的高端集成电路产业生态，高标准建设集成电路省级“万亩千亿”产业平台，打造国家集成电路创新中心。

现代医药产业集群：以滨海新区为核心，上虞区和新昌县联动。按照“差异化、高端化、集聚化”总方针，发展药品制造、医用美容用品等产业重点。药品制造产业沿着化学药、生物制药、特色中药三个方向，强化产业链，打造国内知名生物医药产业基地；医用美容用品产业沿着微整形和手术用产品两个方向，创建全国首家产业集聚区。

金属加工产业集群：以诸暨市为核心，上虞区和柯桥区联动。以“创新提质、做精做强”为目标，加快突破先进工艺和关键技术，积极拓展应用领域，延伸下游产业链，推进金属加工业向金属新材料、合金材料、复合材料、改性材料等中高端金属制品方向提升发展，建设成为产业集群带动、龙头品牌引领、竞争优势明显的国内有影响力的高端金属加工基地。

装备及关键零部件产业集群：以新昌县、滨海新区为核心，诸暨市和上虞区联动。打造集设计、研发、制造、服务于一体的高端装备制造业产业链，打造一批企业集聚度高、自主创新能力强、品牌效应明显、市场占有率全国领先的重点产业链和特色产业基地，形成具有绍兴特色、专业优势明显的装备及关键零部件制造体系，发挥滨海新区区位优势，打造成为全国重要的高端装备制造基地。

珍珠饰品产业集群：以诸暨市为核心。以科技养殖和生态养殖为支撑、精深加工为依托、品牌高端延伸为抓手，着力开发珠宝级珍珠和高附加值产品，推动珍珠产业链的延伸与拓展，融合现代文化创意，提升品质品牌，打造美丽产业，形成集珍珠饰品设计加工、制造交易、文化旅游为一体的特色产业集群，建成国际一流的淡水珍珠养殖和珠宝加工、销售中心，推动珍珠产业国际化、高端化、时尚化发展。

智能厨电产业集群：以嵊州市为核心，滨海新区联动。以精品化、时尚化、绿色化、智能化为导向，以“助力品牌建设，培育龙头企业，强化技术创新，推动配套协作，完善产业平台、更新设计理念”为抓手，培育壮大以集成灶为代表的厨具用品，以净水器等为代表的新兴家电，以LED、OLED等高效节能电光源及灯具为代表的绿色照明电器，打造具有国际影响力的智能厨电产业基地。

现代住建产业集群：以柯桥区为核心，上虞区和诸暨市联动。以建设标准化、工业化、生产经营一体化、协作服务一体化为主要导向，大力发展建筑构件、钢结构、木制品、建筑材料、装饰装修等产品，培育涵盖科研、设计、工厂制造、现场装配、装饰、工程管理等领域的现代住建产业链。

黄酒产业集群：以越城区为核心，柯桥区和上虞区联动。坚持守正创新，积极以新技术、新工艺、新产品、新装备、新模式改造提升黄酒产业，推进黄酒制造、黄酒文化、黄酒旅游等产业深度融合，培育涵盖黄酒生产、黄酒工程技术研究和原酒交易及黄酒相关产品的产业链。

十大标志性产业链

新材料产业链：以上虞区为核心，柯桥区和诸暨市联动。以“集聚高端、应用对接”为重点，按照“差别化、功能化、复合化、绿色化”要求，聚焦先进基础材料、关键战略材料及先进高分子材料，打造具有较高国际影响力、国内一流的特色新材料产业创新发展高地。

汽车整车及零部件产业链：以滨海新区为核心，柯桥区、上虞区、诸暨市、嵊州市和新昌县联动。以“引领创新、示范推广”为重点，大力培育发展新能源汽车、智能网联汽车等绿色化、智能化、高端化交通装备，强化整零协同，围绕上品种、上水平、上效益，充分利用高新技术，提高开发能力，推动汽车整车及零部件行业结构优化和产业升级，增强竞争实力。

人工智能产业链：各区域依托各自基础和优势联动发展。围绕构建“核心技术-智能软硬件及智能终端-行业应用”的产业体系，积极开展智能核心芯片、智能传感器、智能控制产品、智能操作系统等智能软硬件研发和产业化，加快发展智能数控设备、智能纺织设备、工业机器人、无人机、无人船等人工智能装备和大数据分析、工业物联网等人工智能应用，打造大湾区内“智能+”创新创业示范中心。

节能环保产业链：以诸暨市为核心，上虞区联动。推进环保装备产业向智能化、自动化、成台套化方向转型，大力发展除尘、脱硫脱硝等节能环保装备，培育涵盖成套设备制造、关键零部件制造、系统集成和工程服务的节能环保产业链。

食品及添加剂产业链：以越城区/滨海新区为核心，柯桥区、上虞区和新昌县联动。突出“绿色、自然、营养、健康”特色，积极推动酱油、食醋、腐乳等绍兴传统特色食品向高附加值、深加工方向发展，依托我市绿茶果蔬等资源和生产优势，着力培育绿茶饮料企业，积极发展以果蔬汁为主的新型营养保健饮料；做大做强以香料香精为代表的食品添加剂，积极发展天然食品添加剂、食品营养强化剂以及复配型食品添加剂。打造全国重要的食品添加剂制造中心和国内重要的农副产品加工基地。

时尚服饰产业链：以诸暨市为核心，嵊州市和柯桥区联动。围绕成衣化、时尚化、品牌化目标，大力发展休闲男装、都市女装、时尚童装、高端定制、特殊服装及领带、袜子等配饰产品，培育形成从设计、加工、展销到品牌打造一条龙的服装服饰产业链，加快向高新技术应用和时尚创意集聚为主要特征的现代都市型产业转型发展。

数字5G产业链：各区域依托各自基础和优势联动发展。抢占5G发展先机，推进全市5G网络建设，深入推广5G工业应用，积极打造全省5G工业应用先行区，推动数字5G与民生服务的深度融合，打造涵盖制造、文化、民生的数字5G完整产业链；大力培育行业级、企业级工业互联网平台；加快具有绍兴特色的文化科技、艺术创作、动漫游戏、旅游文化等产业的融合联动发展，培育发展数字出版、数字媒体、数字视听、数字创意等新兴文化业态。

绿色包装产业链：以上虞区为核心，柯桥区、诸暨市和滨海新区联动。围绕绿色集约、环境友好，大力发展功能性薄膜新材料，围绕绿色、创新、高端、定制，大力发展集模具研发、注塑成型、涂装、印刷、烫金、装配为一体的高端塑料包装材料产业，打造国内领先的绿色包装研发生产基地和绿色包装新材料应用基地。

智能电机产业链：以上虞区为核心，嵊州市联动。以技术研究、产品设计和工艺开发为着力点，推动节能电机产品向高效化、机电一体化、成套化方向发展，培育高效节能、先进控制和系统集成的电机产业链。

医疗器械产业链：以滨海新区为核心。围绕高性能、高价值、国产替代等重点方向，大力发展外科植入、人工器官和组织工程产品及材料，辅助诊断治疗设备，新型功能性医用敷料等核心技术和产品，培育形成医用敷料、耗材、诊断治疗设备、植（介）入器械、人工器官等医疗耗材产业链。

“双十双百”集群制造培育十大行动

围绕“双十双百”培育目标，《行动计划》明确我市将重点实施十大行动：

1.平台提升行动。锚定“长三角”先进制造业基地发展道路，全面融入长三角一体化发展国家战略和全省“四大建设”杭绍甬一体化示范区发展重要部署，协同推进重大生产力布局优化。

2.招商提链行动。以“建链、补链、强链”为重点，实施产业链精准招商，有效招引一批头部企业和引擎项目。

3.创新提能行动。紧盯关键技术、核心技术、卡脖子技术研发，支持链群开展联合攻关和成果转化。加快推进绍兴科创大走廊建设，创新“研发飞地”机制，完善创新能力建设体系。

4.数字提智行动。推进实施“产业集群数字化赋能行动”，以“5G+工业互联网+智能化改造”数字赋能新模式，打造生态高效的“智慧集群”。

5.开放提速行动。实施开放产能合作行动计划，推进国际、区域、集群的开放协作，构建全方位、宽领域、多层次的共融格局。

6.企业提档行动。深入实施标杆企业培育工程，培育一批竞争优势明显、带动作用强、贡献突出的上市企业、“冠军”企业、“领跑”企业。

7.亩均提效行动。发挥“亩均论英雄”改革首倡地优势，深化资源要素配置改革探索，建立完善全市域、全产业、全周期、全要素亩均效益综合评价机制，以亩均对标推动集群提质提档。

8.品质提标行动。实施标准化和品牌化战略，培育一批高价值全球品牌，以产业集聚区、新型工业化产业示范基地等为重点，培育集群区域品牌。

9.融合提级行动。集聚发展金融创新、科创研发、文化旅游、数字创意、智慧物流、电子商务、会展交流等高端生产性服务，打造服务业和先进制造业融合示范区。

10.服务提质行动。积极构建“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态系统。深化“最多跑一次”改革，推广“最多跑一地”改革，进一步提升政务服务效率。

同时，加快实现集群“五大转变”，即空间布局上从离散形态向聚合形态转变，发展主体上从规模扩张向质量提升转变，动力方式上从要素依赖向创新驱动转变，体制机制上从传统管理向现代治理转变，对标对表上从国内领先向国际一流转变，全力推动先进制造业集群跃升。