一、开展平安创建巩固战的背景

为进一步创新发展“枫桥经验”，提升平安创建水平，有效整治影响平安稳定的问题隐患，确保实现“平安市”、“满堂红”，打造全省乃至全国最具安全感城市，根据市委、市政府关于打好“八大战役”的总体安排，由市委政法委牵头，会同市委组织部、市编委办、市信访局、市公安局、市安监局、市市场监管局、市消防支队等部门，在全市范围内组织开展了平安创建巩固战。

二、开展平安创建巩固战的内容步骤

围绕“八大战役”的总体安排及平安创建巩固战的目标任务，全年分5个阶段，通过组织实施四大专项行动扎实推进平安创建巩固战。

四大专项行动是：

1.扎实开展社会治安大整治专项行动。深化信息化实战警务，落实维稳安保常态化工作“标配清单”，扎实推进基础信息常采常新，健全立体化治安防控体系。以开展亮剑系列行动为抓手，严厉打击涉恐涉暴涉黑、“两抢一盗”、电信网络诈骗等违法犯罪行为，确保刑事立案数、“两抢一盗”立案数、电信网络诈骗立案数分别下降12%、12%和15%以上。

2.扎实开展矛盾纠纷大化解专项行动。全面落实初信初访责任制，大力化解信访积案，确保初信初访处理率100%，新增信访积案化解率80%，进京非访人次控制在省定指标的50%以下，重大矛盾纠纷化解率70%以上，稳控率100%，不发生50人以上群体性事件。

3.扎实开展基层治理大提升专项行动。坚持以基层党建引领基层治理，全面开展对标争创，抓好软弱落后村整转提升，确保全市90%村达标、40 %村创建为示范村，80%乡镇（街道）达标、30%乡镇（街道）创建为示范乡镇，3个区、县（市）率先实现“整县提升”。抓好村和社区换届工作，分领域加强城市社区、两新等党的建设，推进基层党建全域提升、全面过硬。深化平安信息网、视联网和基层网格三张网建设，推进基层治理体系“四个平台”建设，推广“互联网+社会治理”新模式。创新发展“枫桥经验”，把枫桥镇打造成平安浙江特色小镇。

4.扎实开展公共安全大整治专项行动。加强对安全生产、道路交通、食品药品安全等方面的综合治理，坚决遏制重特大事故，确保各类生产安全事故起数、死亡数“双下降”，交通、火灾事故下降5%和10%以上，群众食品安全总体满意度70%以上，群众安全感满意度96%以上。

五个阶段是：

第一阶段：全面部署。时间到3月15日结束。制定下发平安创建巩固战实施方案，各区、县（市）和专项行动牵头部门制定具体细化方案。

第二阶段：排查梳理。时间从3月下旬至3月底。各地各牵头部门全面排查梳理职责范围内存在的各类问题隐患，逐一登记造册，列出问题清单，明确责任单位、责任领导、工作目标、完成时限。实行动态管理，新发现重大问题即时上报，及时列入问题清单。将排查与整改紧密结合起来，确保一批容易解决的问题在排查梳理阶段得到及时有效整治。

第三阶段：集中攻坚。时间从4月初至9月底。按照“属地管理”、“分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，结合职责任务，综合运用领导包案、动态跟踪、挂牌督办、化解销号、进度通报等方法，对排查梳理发现的问题实行清单式管理，集中开展攻坚。按照“一事一档”、“一人一档”、“一案一档”要求，建立电子台账，每月报送工作进度，实行信息化动态管理，逐一跟踪化解整治直至销号，切实提高化解整治率。

第四阶段：巩固深化。时间从10月初至11月底。对四大专项行动进行一次“回头看”，进一步找准薄弱环节，对尚未整改到位或出现反弹的问题和项目，切实加大攻坚克难力度，确保啃掉一批“硬骨头”，化解一批“老大难”。总结提炼专项行动中的好做法、好经验，使点上“盆景”成为面上“风景”，扩大整治行动成效。

第五阶段：总结提升。时间从11月初至12月底。各地、各部门对四大专项行动开展情况进行全面总结，剖析存在问题，提出下步工作意见，并从优化体制、健全机制、完善制度入手，推动建立长效工作机制。

三、主要做法

一是细化任务清单。制定出台《坚持发展“枫桥经验” 深化平安绍兴建设实施方案》，对新年度、新起点全面深化平安绍兴建设作出全面部署，提出“六个全省领先”和“六个绝不发生”的工作目标，明确维护国家政治安全能力、维护社会稳定能力等“八个大提升”24项具体任务，并逐一落实牵头单位和责任单位，加大督促检查考核力度，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安绍兴。四大专项行动都以清单加报表的形式，在市县两级不同层面，分别推进，最后汇总到市督查办。

二是拉高工作标杆。着眼坚持和发展两条主线，全面梳理新时期“枫桥经验”升级版的工作体系和工作计划，出台《关于打造“枫桥经验”升级版建设“平安中国示范市”实施计划（2017-2018）》等系列文件，理清“枫桥经验”升级版工作体系，制定完善4个维度、19项重点工作、64个项目、200多项工作的任务清单。同时，列出任务完成时间表、工作进度表、明确任务责任人，实现挂图作战，确保各项举措落地见效。

三是加强基础建设。着力推进乡镇（街道）“四个平台”建设。贯彻落实省“两办”《加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》，着眼构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的运行体制和机制。着力推进全科网格建设。紧扣网格统一划分、资源统一整合、人员统一配备等7个方面的具体要求，实现全科网格“全覆盖”。同时，按照基层治理“一张网”要求，将条线工作整合到网格内，实行“多元合一，全科运行”，充分发挥网格化管理在平安创建巩固战中的基础性作用。

四是强化督查整改。平安创建巩固战指挥部成立平安创建巩固战督查办，开展平安创建巩固战具体督查任务。同时，健全完善整改落实机制，针对督查办发现的问题隐患，对常规性问题，做到即查即改；需要多部门协调解决的问题，做到在5日内整改到位；老大难问题，做到在7日内拟定整改方案报市平安办，并做好化解稳控工作，切实做到举一反三，堵塞漏洞，全面抓好工作推进。

四、工作成果

在市委市政府的坚强领导下，经全市各级各有关部门的共同努力，平安创建巩固战取得了显著成效。截至11月份，全市刑事立案数同比下降了32.82%，全市初信初访处理率达100%，181件市级以上信访积案已承诺息访178件，化解率达98.3%，重大矛盾纠纷化解率达100%；1-11月，全市共发生各类生产安全经营性事故140起，同比下降47.2%；死亡136人，同比下降33.0%；全市共查办食品药品案件1373起，罚没款2238万元，移送97起，连续三年被省食安委评为“百日系列”行动行政执法、刑事案件打击先进市；坚持以基层党建引领基层治理，扎实推进“四个平台”和全科网格建设，“四个平台”和全科网格建成率分别达100%，基层治理基层基础不断夯实，群众安全感满意度进一步提升。

五、显著成效

开展平安创建巩固战，在超额完成年初确定的目标任务的同时，在平安建设和社会治理方面还取得了五个方面的显著成效。

一是发挥了基层党建对基层治理的引领作用。以开展“五星达标、3A争创”活动为载体，以“全科网格+党建”为抓手，不断强化基层党建对基层治理的引领作用，以党风政风引领乡风民风，以党建力量催动基层治理，党组织的组织力和凝聚力进一步提高，促进了基层社会的良性发展。“五星达标3A争创”工作机制获得中国十大社会治理创新奖。

二是提高了平安建设对基层治理的统筹能力。通过制定出台《坚持发展“枫桥经验” 深化平安绍兴建设实施方案》、《关于打造“枫桥经验”升级版建设“平安中国示范市”实施计划等文件，进一步细化目标任务，进一步落实工作责任，平安绍兴建设总体站位更高、覆盖面更广、重点更加明确，平安绍兴建设对基层社会治理的带动力更加突出。

三是增强了矛盾纠纷的预防和化解能力。注重源头化解，第一时间把群众的合理合法诉求解决到位，把初信初访问题解决在群众家门口和问题属地。截止目前，全市初信初访处理率达100%。扎实推进重大矛盾纠纷化解工作，按照排查与化解相结合、源头预防与末端治理并重的思路，着力攻克一批“骨头案”、“钉子案”，化解率达100%。教育稳控与打击处理相结合，认真抓好非访处置工作，严格落实属地责任，在做好日常疏导稳控工作基础上，突出全国“两会”、十九大等敏感节点，对非访重点人员实行“重点关注”。截止目前，全市实现“零非访”。

四是夯实了基层社会治理的基层基础。构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”，实现基层治理信息“一个口子进、一个口子出”来提升基层社会治理水平，努力形成了具有集成化、智慧化、标准化特色的基层治理“绍兴样本”。按照大小适度、便于管理的原则，完成全科网格建设，对网格进行统一编码，建立网格地图，做到“一乡(镇)一张图，一县一本图”，实现统一化管理。截至目前，目前，全市共设置网格8790个，有网格员2.6万余名。通过平安建设信息系统处理各类案事件101.7万件，办结率达99.6%。

五是提升了人民群众的安全感和获得感。随着社会治安和公共安全状况不断改善，一些沉积性的矛盾纠纷得到妥善化解，四个平台及全科网格的服务管理能力不断提升，群众对平安建设的参与度、支持度更高，从平安绍兴建设中获得了更多的安全感和获得感。