“疫情期间，我们开展监督检查58次，自行发现问题和解决问题12个。”近日，在嵊州市派驻工作例会上，13位纪检监察组负责人分别汇报了疫情期间监督检查工作。这也是嵊州市在深化派驻机构改革后，强化突发事件应急处置能力的一次大考。

2019年4月，在全省深化派驻机构改革的大背景下，嵊州市将原有的20个纪检监察组整合为10个综合纪检监察组和公检法3个单独纪检监察组，同时以政治监督、线索发现、力量整合、运作规范、监督管理、绩效考核“六个聚焦”原则为指导，强化派驻机构履职。2019年下半年至2020年3月底，派驻机构发现问题线索148件，达前三年总和的13倍多，办理交办线索39件，给予204人次提醒谈话、通报批评等组织处理措施，其中口头告诫以上处理121人次，党纪政务处分12人。

聚焦政治监督、线索发现

让关键少数去抓关键少数

派驻监督的短板究竟短在哪？“简单来说就是‘三多三少’。”嵊州市委常委、纪委书记、监委主任徐善斌认为，“监督检查多、发现问题少，务虚做法多、挖掘线索少，形式过程多、追责处置少。”在改革的基础上强化履职，嵊州把强化政治监督放在了首位。

“首先要明确党委（党组）在监督中的‘主体责任’，才能把监督落到点子上、关键处。”徐善斌表示，“让最了解情况的人去开展监督，让关键少数去抓关键少数。”

2019年8月，驻嵊州市卫健局纪检监察组在调查2017年至2018年违规发放大中型水库移民补助资金案件中，发现问题的根源是死亡人员信息失真，通过全面追溯、数据比对和逐一核实，发现涉及违规发放对象101名、资金20.8万元，遂责成民政局全额追回。

从过去“立项多、计划多、形式多”到现在的抓“早”抓“小”，嵊州把在监督中发现的问题线索作为加强监督的重要切入口和落脚点。

水库移民补助资金案件办结后，驻嵊州市卫健局纪检监察组发现类似问题并非孤例。“2018年，残联也发生过向死亡对象发放补贴的问题，运用关联分析法，我们怀疑城乡居民医保报销中也有可能存在类似问题。”驻卫健局纪检监察组组长俞剑表示。通过医疗信息系统对就诊信息进行大数据分析，他们发现了冒用死亡人员刷卡的问题线索，查实后对相关基层医疗机构5名责任人进行了责任追究。

政治监督是重点，把监督的关口前移就显得格外迫切。嵊州市纪委监委创造性地提出清廉宣教是超前监督的理念，打造“李强清廉宣讲团”，让监督对象知底线、明红线、讲政治、守纪律。在监督过程中，发现问题线索便是派驻监督的“生命线”。“驻点式”深挖线索，“日志式”搜集线索，“靶向式”发现线索等方式已经成为派驻机构的监督利器。

聚焦力量整合、运作规范

让派驻监督“有心又有力”

明确了监督重点后，如何充实监督力量也被提上日程。

2019年6月份，驻交通局纪检监察组摸排到嵊州市供销社协办大楼被改制职工擅自占用出租的问题。涉及此案的当事人退职退休多，历史遗留问题复杂，案件持续已10余年之久，出现数次重复信访。“以往这种时间久远、涉及对象较多的案件，单靠我们派驻组的人员和能力是很难办理的。”驻交通局纪检监察组组长王刚表示。为办理这个案件，王刚他们向上报请启动了片区协作机制。

“‘片区协作机制’的初衷就是解决基层纪检监察人手缺乏、‘熟人社会’监督难等问题。”嵊州市纪委副书记、市监委副主任倪明介绍，该市通过将市纪委监委机关12个室、6个巡察机构、13个派驻机构、15个乡镇（街道）纪（工）委分为六个片区，成立片区协调小组，通过集中会商、点题交办、交叉检查实施协同办案。

协作机制启动后，驻交通局纪检监察组和嵊州市纪委监委第五纪检监察室组成联合调查组，经过15次片区会商，谈话21人，开展跨区域取证，分析银行数据、购货清单数据等多项片区协作工作后，最终追回涉案财物364.78万余元，对相关责任人启动追责程序。至此，长期困扰供销系统的信访积案矛盾得到化解，有效提升了派驻监督权威，增强了派驻机构监督的震慑力。

“不仅10余年的积案化解了，我们派驻干部也在谈话、查账、取证等实战中收获了办案经验。”王刚说。

除了借助片区协作机制为派驻干部积累实战经验，嵊州市还通过“专题培训、挂职轮训、办案实训、以考代训”等多种形式补强业务短板，提升派驻工作机制运行规范化、法治化水平。目前，该市已有20多名派驻干部参与到了委机关办案工作中。

聚焦监督管理、绩效考核

战斗力要练也要“逼”

“再查一查！”前不久驻嵊州市委宣传部纪检监察组在调查处理反映某学校虚列会议费支出的信访件时，发现该校负责人还存在其他违纪行为的疑点，但经初步核实发现相关证据不足。组长陈军却没有就此放弃，带着组员继续深挖细查，不放过任何疑点。

原来，嵊州市为强化派驻机构监督的刚性，以数据、结果为导向，以考核为抓手，制定了《嵊州市派驻机构纪检监察工作及纪检监察干部年度管理考核办法》，将履职情况量化为可评价数据模型，实行加分、扣分制，奖优罚劣。“说是考核，更像‘问诊’，纪委主要领导指出了我们工作中的问题，还开出改进‘药方’。”参与汇报的纪检组组长们说。

“我们组发现的问题线索从０件上升至17件，得益于业务科室的指点和片区协作人员的鼎力支持。”驻嵊州市委办纪检监察组组长商亚说，深化派驻机构改革以来，经片区协作领导、业务科室的专业指导，驻市委办纪检监察组果断调整监督路径、方向，立足农业农村局特点，对农村集体“三资”管理实施精准监督。

科学的管理、有力的保障才能让派驻机构更好地履行自身职责。为此，该市在对派驻机构统一人财物管理的基础上，还加强对派驻工作的统领，市纪委常委会牵头抓总，一名副书记负责派驻改革、派驻工作推进，班子成员具体分管2～3个派驻机构，各派驻机构对其综合监督单位主办案件、主创特色方面，建立工作成效、办案质量酸辣点评制度，确保每项派驻工作落到实处。