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“四个结合”深化“最多跑一次”改革

2019-01-14 10:09

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发端于浙江并已推向全国的“最多跑一次”改革,是深入贯彻落实以人民为中心的发展思想、坚定不移贯彻“八八战略”、再创浙江体制机制新优势的具体行动。绍兴要更高水平打造全省高质量发展重要增长极,必须坚持“四个结合”,深入推进“最多跑一次”改革,在加强最优制度供给、营造最佳营商环境、释放最大改革红利上“更进一步、更快一步”,让人民群众有更大的获得感、幸福感。

加强顶层设计与鼓励基层创新相结合。一要强化制度建设。要不断总结各地实践的有益举措、经验,坚持系统思维、法治思维,及时以制度的形式将各项工作机制固化下来,如“一证通办一生事”、商事登记便利化改革等,并根据实践创新及时健全完善各项工作制度,不断增强改革措施的合法性、稳定性。二要统一标准规范。进一步梳理具体办事标准和流程,健全“最多跑一次”政务服务标准体系,做到“同一事项、同一标准、同一编码”,构建口径统一、调用规范的人员库、企业法人库、地理空间库等数据库,推动数据“标准统一、一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”。同时,相关部门需要主动作为,对相关历史结存的纸质资料集中力量进行数据化采集。强化地区间、部门间数据整理与网络系统兼容,按统一的技术标准开发适用于各地各部门的数据系统,实现系统互通兼容、数据共享。如民政部门的结婚数据全国联网,并与法院掌握的离婚判决信息进行数据共享,可有效防止重婚、骗婚行为。三要鼓励基层创新。对具体改革举措、新生事物,以及目前还看不清、看不准的事项,要允许基层干部大胆实践,积极创新,为改革发展预留空间、蹚出新路。如“无差别一窗受理”,对于县一级来说,还少有工作人员能精通所有服务项目,需要引起关注。

线上与线下相结合。推进“互联网+政务服务”,丰富线上服务方式,实现窗口端、互联网终端、PC端、手机端“四端”同步,让流量多跑路、群众少跑腿。同时,应注重信息化的集合办理,全面推广公共服务移动平台APP,进一步整合行政审批、交通、社保、医疗、广电、市民卡等领域的公共服务数据,推动“一站式”公共服务事项查询、申请、办理,避免群众办一件事下载一个APP、关注一个微信号。很多群众特别是中老年人缺乏使用智能手机等信息化手段的能力,因此要避免单纯为了提高“跑一次”“不用跑”事项的数字比例而忽视甚至“劝阻”窗口办理,而是要在优化线上办理的同时,推进镇级公共服务平台和村级“一站式办理”便民服务示范平台创建,进一步改善窗口办理的质量。

党建引领与多元主体相结合。注重加强党的领导,坚持正确的改革方向,更好地发挥政府作用,致力于把该管的事管住管好;同时又要注重发挥社会、市场等多元主体的作用,把群众和社会组织作为改革的推动者和全程参与者,发挥社会组织、群众性自治组织的宣传、服务职能。坚持市场化改革取向,放开市场、打破垄断,积极培育中介机构,加强对中介机构的管理和服务,探索网上“中介超市”,给企业、群众更多选择权。

“最多跑一次”改革和撬动各方面各领域改革相结合。一要推进行政组织方式变革。简化办事材料,缩减办事环节,再造办事流程,联审联办、集中办公,加快从电子政务向数字政府转变。二要优化机构设置和职能配置。以机构改革为契机,对党委政府部门职能按照办理事项流程、节点进行再梳理,抓好行政审批服务部门审批项目、审批人员、审批权限的集中到位,真正让“一件事”由一个部门牵头办。三要优化公共管理与服务的供给。促进就业、医疗、养老、教育、培训等公共资源的均衡、有效供给,实现城乡融合发展,拓宽群众意见表达的制度化渠道,为“最多跑一次”改革提供坚实的物质、制度基础。

作者:孙陈超 章飞燕 赵国强 编辑:杜史敏

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