核心提示

基层是安全隐患排查治理的最前线，也是应急救援处置的第一现场，更是应急管理的“最后一公里”。

作为“枫桥经验”发源地，近年来绍兴深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示、批示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，始终把“以人民为中心”作为基层应急管理工作的出发点和落脚点，始终把“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，基层安全形成就地闭环”的工作理念融入基层应急管理工作中，始终把“依靠群众路线，实行专群结合、群防群治、共建共享，是治理而非管理”作为基层应急管理工作路线。

一纲举而万目张。近年来，绍兴在全省率先推行基层应急和消防“一体化规范化”管理融合新模式，推进基层应急和消防管理制度化、高效化改革，有效破解了镇街一级应急和消防管理工作面临的组织“分散化”、能力“空心化”、管理“断层化”等难题，同时加强共治共享和数字赋能，着力打造“部门为主导、镇街有力量、村社能落脚、群众愿参与”的基层治理新格局，应急消防一体化的“绍兴样板”逐渐形成。

体系重塑 推动镇街应急和消防深度融合

这几年，我市坚定不移深入实施“八八战略”，深入推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，奋力谱写新时代高质量发展新篇章。不过在勇闯中国式现代化市域实践新路子的过程中，我市依旧面临着诸多风险挑战。

绍兴河网密布，地貌比较复杂，台风、地质灾害、小流域山洪等自然灾害易发；生产经营主体数量庞大，危险化学品、矿山、印染、纺织等传统行业领域安全风险比较突出、集中，加之新产业、新业态、新领域带来的新型风险、未知隐患不断涌现。

如何提升基层应急与消防能力，确保绍兴高质量发展？

（应急消防救援站内救援车辆整装待发。）

借助“枫桥经验”发源地这一得天独厚的优势，我市给出答案——以新时代“枫桥经验”为指导，重塑体系，提升基层应急与消防能力。

时间的卷轴上，记录下了这些构建“枫桥式”组织架构、推动基层应急与消防融合的“绍兴实践”——

2019年3月，绍兴市政府全面推进“15分钟应急救援圈”建设。同年8月，市安委会出台《绍兴市镇街综合应急消防救援站规划建设要点》，要求综合应急消防救援站按照“有独立营房、有人员编制、有装备物资、有执勤制度、有保障物资、有安防体验馆”的“六有”标准实施规划，明确应急管理部门做好统筹、协调、指导等相关工作，消防救援机构负责队伍培训、统一调度等工作。

2021年4月，我市出台《贯彻落实中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅〈关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见〉责任分工》，强调新时代“枫桥经验”在基层应急管理体系和能力建设中的实践应用，提出强化“枫桥式”应急管理组织体系、构建“枫桥式”风险防范化解体系、打造“枫桥式”应急救援体系、加强“枫桥式”应急组织管理领导。

2022年7月，我市出台《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”加强基层应急和消防力量一体化规范化建设的实施意见》，强调进一步探索新时代“枫桥经验”在应急和消防管理领域的实践应用，推动基层应急和消防安全工作深度融合。

2022年8月，我市出台《绍兴市社区应急体系改革工作方案》，将应急管理工作融入现代社区建设，推动全市2157个行政村（社区）全面构建社区应急管理组织体系，应急和消防安全管理工作直达最基层。

今年1月，我市又出台了《关于切实加强全市基层应急和消防安全管理“四大体系”建设的实施意见》，统一成立镇街应急和消防安全委员会，形成各负其责、齐抓共管的局面。坚持“因地制宜、分类施策”的原则，在镇街机构限额内“拆一设一”，组建应急和消防管理办公室，明确市、县级中心镇中有条件的A类、B类镇街单独设置，C类镇街与其他办线合署设置。目前，在全市103个镇街中，单独设置的有78个。

今年6月，为进一步夯实基层应急消防管理能力，我市迭代升级“四大体系”，出台《关于进一步推进全市基层应急和消防管理制度化、高效化改革工作的实施意见》，将基层应急消防与“141”（县级社会治理中心，监管执法、应急管理、综治工作、公共服务基层治理四个平台，村社网格）基层治理体系深度贯通，细化应急管理责任落实和工作任务落地，要求各镇街应急和消防管理办公室设置“四室一中心”。

通过多年的积极探索，一系列成果在古越大地生根发芽，着力打造了“部门为主导、镇街有力量、村社能落脚、群众愿参与”的基层治理新格局。

多元共治 打通基层安全的“最后一公里”

奔跑在共同富裕的赛道上，绍兴比以往任何时候都需要更加稳健的步伐。

我市着力建体系、强基础、固根本、补短板，通过聚焦基层应急能力“神经末梢”，突出镇街应急办“前哨”作用，打通基层应急管理“最后一公里”。

（越城区镇街应急和消防安全生产委员会集中授牌。）

执法权限直达镇街，努力实现基层安全生产“就近监管”。

借势“大综合一体化”行政执法改革，制订安全生产和消防委托执法事项目录化清单，依法将34项应急管理、19项消防执法事项委托至镇街，配套建立执法人员、执法配备、执法程序等规范化标准。结合镇街实际，探索限额赋权方式，并逐步扩大到全部执法事项，制订《现场执法检查手册》和赋权事项“标准化办案指引”，设立简易化、一体化执法操作流程，切实推动执法关口前移、重心下移。

数据最有说服力：截至今年上半年，各区、县（市）应急管理局共下沉执法人员61人，帮带办理委托执法案件719起、罚款765万元，镇街层面隐患排查整治工作自主督改完成率96.5%。

救援能力提增到一线，让基层应急管理“有人管”“管得好”。

我市建立以108个综合应急救援站、52个镇街专职消防队、1540个村（社区）微型消防站为层级的全域“快响直达”应急救援网络。积极依托民兵预备役人员、专职消防队、保安员、基层警务人员、医务人员等，组建“一专多能、一队多用”的镇街综合性应急救援队伍，提档升级村级义务消防队500支。组建应急消防“轻骑兵”，配备26辆消防摩托车及便携式灭火救援器材，精准破解老城区道路狭窄、救援难等问题。

（应急和消防一体化论证会。）

目前，我市全面完成市县两级“1+X”应急预案体系建设，加快推进镇街级综合应急预案全覆盖。同时，配套实施应急演练“十百千”工程（每年举办市级演练10场以上、县级演练100场以上、基层演练1000场以上），截至今年上半年，我市已成功举办浙江省暨绍兴市“3·19”森林消防演练、杭州亚运会场馆应急演练等活动，举办市、县、乡、村四级应急演练1161场次。

安全责任落实到个体，凝聚安全生产工作合力。

我市贯彻国家“15条”、省“25条”硬措施，出台安全生产35条具体措施，将应急消防工作纳入区、镇、村、企四级网格员职责，落实每月一培训、一考核、一例会的常态化督导机制，并将其纳入年度绩效考核。将应急消防工作深度融入基层党建“契约化”内容，成立村（社区）应急和消防领导小组，建立应急和消防人员结对村社制度，建立“楼道长”“打更队”等志愿服务队伍，常态化协助村（社区）、企业开展隐患排查、灾害预警和常识宣传。

我市始终把“依靠群众路线，实行专群结合、群防群治、共建共享，是治理而非管理”作为基层应急和消防管理工作路线，推动安全隐患自查自纠和宣传“进企业、进单位、进学校、进社区、进家庭”在基层落地落实，截至今年上半年，322名消防副校长受聘上岗，累计受益群众120万余人次，建立区、镇、村三级应急消防安全体验馆631个，常态化向社会公众开展体验式科普教育。

科技赋能 提升城市“数字应急力”

越城区书圣故里是我市八个历史街区之一，文物保护单位、古建筑较多，火灾防控任务重、压力大。几年前，以我市加大应急管理信息化投入为契机，书圣故里社区建立了一整套“智能化”火灾防控体系，包含消防、电弧、车辆等7个系统，定期自检。增设284个烟感报警器，主要针对80岁以上的独居老人，一旦老人的家里出现冒烟、起火情况，平台就会立刻收到报警信息等。

针对绍兴古城消防安全，我市编制《绍兴古城消防专项规划》（2019-2035年），投资2500万元建立鲁迅故里、书圣故里、阳明故里3个景区消防救援站。逐步延伸智慧消防触角，分批次提升古城八大历史街区、27处文保建筑、8386间木质房屋消防安全，累计更换电气线路15.8万米、新增智慧充电桩1276套、智能烟感和智慧用电6975个，全面加固古城消防安全防火墙。

历史街区装上“报警器”，正是我市以数字赋能，让应急管理更智慧的创新实践。近年来，我市聚焦重点环节、关键领域，谋划管长远、管全局的智慧应用场景，不断提升城市“数字应急力”。

细心翻阅《绍兴市消防救援事业发展“十四五”规划》，就可以看到，我市着力将智慧触角实施全域布点，夯实安全基础，筑牢安全防线的决心和具体举措。《规划》中提到，我市要整体规划推进消防站、消防车道、消防水源、消防设施等建设和管理。以民生实事为载体，2022年首批对330个高层住宅小区增配智能防控设备，对270个高层住宅建筑4000台电梯安装电瓶车管控系统，对火灾高发镇街的6000户农村老旧民房增配漏电保护装置，增设农村主要道路消防取水口200个。

（应急和消防联合检查。）

我市致力于多跨协同，打造应急管理“智慧大脑”。上线运行“应急管理综合指挥”和“消防一体化智治”两大数字平台，深入贯通“141”基层治理平台、餐饮油烟监测、雪亮视频监控等9个系统、12项业务功能，融入监督管理、监测管理、指挥救援、决策支持、政务管理等5大应用，融合避灾场所、业内专家、队伍等7类1076项应急辅助信息和6.8万条消防物联数据，通过大数据预警和研判隐患风险，形成全市消防和安全监管事项统一受理、多方联动、处置反馈的隐患整改闭环机制，“一图”统揽全域安全。

以数字引领，构建全社会参与的应急管理共同体。我市将应急消防工作纳入“141”基层网格员工作职责，明确村（社区）党组织书记为主要负责人，在党员干部中择优配备1~2名具体工作人员，制订《检查清单》，人手一册、照单排查。同时还建立安全生产“吹哨人”制度，实行“首问负责、马上就办、全程保密”工作机制，重奖激励安全生产隐患举报，截至今年上半年，我市已通过举报渠道获取线索办理安全生产行刑衔接案件16起，兑现奖励资金20余万元、单笔最高1.5万元。

全面依靠群众、发动群众是“枫桥经验”的精髓。我市引导群众参与安全治理、防灾减灾、应急管理，积极推广消防“隐患随手拍”应用、工业企业在线和消防自主管理平台，倡导主体责任落实、鼓励隐患自查自改、培训“蓝码”全员覆盖，推进风险源头及时处理、就近化解。