农机对于现代农业高质量发展起着重要技术支撑作用。国家专门出台农机购置补贴政策，以提升农业机械化水平，提高农业综合生产能力和效益。

然而，近日有不少农户向记者反映，购买进入农机购置补贴目录的农机后，不但没有省时省力，反而因农机故障频发而耽误农事，平添了许多麻烦。

“机器换人”缘何成了“机器害人”？记者对此展开了深入调查。

“问题农机”频频伤农

近日，曾来绍兴跨区水稻收割作业的江苏人陈昌春，将刚买了1个多月的水稻收割机拉到农机二手市场转卖。“这台收割机是特地从农机购置补贴目录里挑选的大品牌产品。没想到新机器刚下地割了1亩稻子就坏了。之后1个多月时间里，陆续坏了十几次。正急着干活的时候坏了，这不是害人吗？”陈昌春气愤地告诉记者。

陈昌春的遭遇并非个例。今年夏天，嵊州市二分田粮食专业合作社联合社花8万元买了2台列入2020年浙江省农机购置补贴目录的无人机用于飞航植保，但买回来后总共喷洒了200多亩田，就坏了9次，还险些误了农时。“光修理费就已经花了四五千元，还得临时去租别人的无人机来杀虫，这一租就花了将近2万元钱。”联合社社长过永华说。

今年9月，联合社获得了政府补贴300万元购置农机的机会，因为吃够了问题农机的苦，社员们纷纷拒绝。社员费贤华说：“招标采购的农机质量太差，宁可不要补贴，自己到市场上去选购。”

调查数据触目惊心。据业内知名微信公众号“农机指南”发布的消息，2019年度全国大型拖拉机故障率约为270%，即每台拖拉机平均每年出现故障2.7次。这些大型拖拉机，都是享受农机购置补贴的。且这个故障率，多年来居高不下。不少农户吐槽：“机器换人”成了“机器害人”。 

农户们所说的农机购置补贴，源自于2004年国家出台的农机购置补贴政策，这一专项资金为推进农业机械化进程，促进农业增产增效、农民节本增收而设立。购买农机购置补贴目录里的农机，农户们就可以获得一定的补贴。

据2018年12月国新办举行的国务院政策例行吹风会透露，从2004年农机购置补贴政策实施以来，14年里中央财政累计投入资金2000多亿元，直接惠及农户3300多万户，扶持农民和各类农业生产经营主体购置农机具4000多万台套，极大地促进了农机的普及使用。

但近年来，越来越多农户被问题农机困扰。农业农村部开展的拖拉机质量调查结果显示，2010年用户满意度为87分，2015年为84分，2018年为76分，满意度呈不断下降趋势。

“机器害人”原因多多

记者了解到，农机产品想要进入农机购置补贴目录，需要获得一定的资质，比如获得农业机械推广鉴定证书、农机强制性产品认证书等。

“但是，鉴定只能保证样机是符合标准的，企业拿到证书后，有可能对生产质量把控不严，达不到样机标准。”浙江省农业机械试验鉴定推广总站副站长余文胜说。

一次鉴定无法保障产品质量永远可靠，那么后续监管呢？浙江省农业农村厅农业机械化管理处的一名工作人员表示，农机的生产、销售、使用分属不同的部门管理，农业部门主要是对用户使用环节开展适用性、实用性等方面调查。浙江省经信厅一名工作人员说，农机质量不归他们管，最多针对机械行业开展管理。浙江省市场监管局工作人员则表示，他们只对拖拉机、喷雾机这两类农机开展3C认证（中国强制性产品认证）管理，其余农机应由农业部门负责。

“对农机生产、销售和使用各环节的监管有较大的缺失。监管体制的不健全，导致农机质量问题多发并得不到有效解决。”长期从事乡村振兴现场教学的绍兴市委党校副教授赵海丽认为。

除了监管不到位，相关部门服务缺失也易导致农机质量问题。“比如，列入目录的农机并没有质量评级信息，相关部门也没有为农户提供购前辅导咨询，农户盲目购买、操作失误等也会导致农机故障率增加。”绍兴文理学院商学院公共管理系副主任白文杰说。

事实确实如此。越城区农业农村局农业安全监管科工作人员吕新源告诉记者，前几年有厂家来推销打捆机，其实这款机器并不适合绍兴地区使用，但工作人员没有及时提醒，结果很多农户购买了之后才发现不好用。

此外，补贴制度本身的不完善，也导致一些企业钻了政策空子，加剧农机质量不佳问题。

近年来，不少农机生产企业热衷于生产马力很大但底盘很小的农机，导致农机底盘严重故障、致命故障发生的几率大幅增加。“这主要是因为目前农机补贴的额度，是根据机器动力值分档的。”农机经销商钱营告诉记者，“像拖拉机，50匹马力的补贴1万多元，80匹以上的补贴29200元，90匹以上的补贴33800元。把50匹的改成90匹，就可以增加2万多元补贴。”

农机购置补贴为农机的生产销售提供了一定的利润保障，有利于企业把更多的精力放在产品研发和技术创新上，令人遗憾的是，一些企业却动起了歪脑筋。“由于创新技术的缺乏，目前国内农业行业‘抄袭’成风。”浙江农林大学工程学院教师徐丽君说。

综合施策破解难题

实际上，早在2004年，国家就制定实施《中华人民共和国农业机械化促进法》，2008年农业部又印发《农业机械质量投诉监督工作管理办法》，一系列法律法规对农机的质量监管、投诉监督作出了规定，对相关部门职能也有分工界定。

白文杰认为，有法可依、职能有分工却还存在监管漏洞，主要原因是监管职能太分散，堵住监管漏洞必须形成监管合力。“‘九龙治水’各管一段，导致职能重叠错位的现象比较多，结果是每一个部门都管不好。应该明确一个牵头部门，统筹各方力量，建立健全监管体制，实行覆盖生产、销售、使用各环节的全链条监管。”

“高质量的农业机械化发展，需要现代化的监管手段。”中国农业机械学会理事、浙江农林大学工程学院教授杨自栋认为，互联网、5G等技术已为实时、高效、精准地开展质量监管提供可能，且部分农机已安装相应的装置，但目前相关部门对农机质量监督大多仍停留在传统的质量调查、抽查阶段。“农机作业了没有、作业了多少面积等，都能通过无线互联网、北斗定位系统等被农机部门实时掌握。要不断更新监管手段，让农机监管更加智能、更加精准。”

杨自栋还建议，农机部门应加强相关的培训和服务，降低农机使用过程中的故障率。“农机监管部门应强化提前服务意识，为农户介绍在当地适用的先进农机具，避免购机的盲目性。同时加大培训力度，确保农户正确操作使用。”

补贴政策、补贴形式的设置是否合理，是否真正有利于农业机械化高质量发展，也需要适时考量和完善。“农民是不是真正得到实惠，农机市场是不是得到更好发展，都需要进行科学评估。要有相应的机制加强政策的事中事后评估，从而让补贴政策更加有效。”浙江省政府咨询委员会资深委员杨建华指出。

编后：“十四五”的新征程即将开启，最近召开的中央农村工作会议指出，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。新形势、新任务、新需求对农业机械化提出了更高要求。加强农机质量监管、完善补贴政策、优化后续服务，让农机装备的发展更加符合农业生产要求和农业需求，才能为实现农业农村现代化提供有力支撑。