一座江南小城，正在意气风发地重塑自己的“人设”。

放在3年前，很难想象：集成电路和高端生物医药两大产业，会在绍兴古运河畔强势成长；2500多年历史的古城以其不断提升的国际化时尚度，成为绍兴争创“东亚文化之都”主要加分项；会稽山下的这片陆地，连绵到了钱塘江边，成为杭州湾大湾区的核心区。

事权体制多轮调整、地理版图逐步扩大、产业更替突飞猛进、城市能级快速提升……乘着长三角一体化、杭绍甬一体化的东风起舞，短短数年，越城区加速“首位崛起”，让人印象深刻。抢抓风口机遇、把握平台优势、释放改革红利，越城区正以前所未有的奋进之姿，在杭州湾的大潮中搏浪前行，留下一个值得研究的城市发展样本。

拥抱大风口

当下的越城区，自内而外焕发出勃勃生机。

一向传统的鲁迅故里步行街，经过改造，越来越多的时尚元素点缀其间；蓄势多年的迎恩门，因为一条风情水街成了网红打卡地；华强方特集团在今年国庆前签下投资协议，“熊出没”主题乐园要来了；地铁高架建设工地，一天一个样；集成电路小镇，也越来越热闹了……“变大了，变强了，变新了，变美了。”这是很多绍兴人对越城区的直观感受。

变化的秘密在哪里？权威人士说，是因为越城区站在了风口上，步入了快车道。

风口是什么？放眼世界，全球制造业供应链体系在重组，新一轮技术革命加速到来；放眼国内，长三角一体化上升为国家战略，杭绍甬一体化在加速推进。这是百年未有之大变局，越城区正在争分夺秒抢先布局，谋得发展先机。

去年1月，越城区委九届五次全会正式提出全力打造具有产业、城市、文化、生态等全市首位度的中心城区的目标，加快迈出“首位崛起”的步伐。越城区委书记金晓明说，面对机遇和挑战，越城区必须在“长三角”范围内审视自身发展地位，以“一线城市”标准要求自己，才能在与其他城市的同台竞技中脱颖而出、站稳脚跟。

这是一条向“高”攀登之路，越城区脱胎换骨从未像现在这般彻底。

向产业链、创新链和价值链高端进军。越城区锚定“大湾区先进智造基地”定位，两年时间组织辖区80多家印染化工企业重组搬迁，从无到有、从有到优打造集成电路和生物医药两大产业集群，新兴产业产值比重逐步增高。今年上半年，越城区规上高新技术产业增加值同比增长5.7%，居全市第一。

向大城市的能级和品质看齐。越城区坚持内外兼修，3年完成850万平方米拆改，实施44条老城区道路景观提升，通过轨道交通、快速路、高铁等重大基础设施项目建设，构建“市域半小时、杭甬半小时、上海一小时”的快速交通圈，不断做大城市体量，刷新城市颜值。

向最具文化标识度城市冲刺。两年时间，越城区投入46.3亿元，推进古城北入口、蔡元培广场、阳明故里等项目群建设，打造“一城三故里”品牌，坚定实施省政府工作报告提出的“千年古城”复兴计划，为长三角一体化贡献最有特色、最具魅力、最有品位的靓丽风景。下转第5版　　 向最高品位的生活环境对标。从天空、地面到水里，越城区通过实施蓝天、碧水、净土、清废专项行动，将PM2.5浓度降至28微克/立方米，改善率达34.9%，两项指标均居省、市第一。功能区水质达标率100%，生活垃圾总量实现负增长，人民群众的满意度稳步提升。

当前，越城区上下的奋斗激情已经被点燃，大家的共识是：天上不会掉馅饼，面对风口不能坐等，只有与时间赛跑主动作为，才能实现追赶超越，进入第一方阵。

起舞大平台

大平台才能有大作为。回溯过往，越城区从未有过如此之高的平台配置。

上月，国务院正式批复同意设立绍兴综合保税区。这是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域平台，连同袍江经济技术开发区和高新技术开发区，这是越城区、滨海新区拥有的第3块国家级开发区招牌。更让人艳羡的是，这个区域还是集成电路和生物医药两大省级“万亩千亿”新产业平台所在地。这样高能级的平台，全省也很罕见。

滨海新区这个绍兴史上最大的战略平台，打破了行政区划限制，以430平方公里的面积、超1000亿元的工业总产值，参与到长三角一体化角逐中来，使得人才、资金、技术等资源要素在杭州湾乃至长三角城市之间更加自由流动。在这样的平台上闻鸡起舞，越城区有了更雄厚的资本参与长三角地区产业协作。

大平台的吸引力有目共睹。今年以来，越城区结识了一大串合作伙伴：复旦大学、国科控股、深检集团、芯鑫融资租赁、江南大学、浙江金融职业学院.....这些国内知名高校、知名企业高频率亮相绍兴，纷纷将重大项目落户越城区、滨海新区，一再刷爆我们的朋友圈。

大平台的集聚力同样惊人。丰富的资源要素和优越的政策条件，助力新兴产业迅速成长壮大。

两年前的3月1日，中芯国际在滨海新区签约落户首个集成电路项目，如今滨海新区已经集聚集成电路规上企业49家，形成集成电路设计-制造-封装-测试-设备及应用的全产业链，和集研发设计、科技创新、成果转化为一体的产业生态圈。即便遭遇疫情影响，今年上半年，越城区、滨海新区集成电路产业产值依然同比增长60%。

生物医药产业发展态势同样喜人。数年时间，歌礼药业、德琪医药、海隆生物、新码生物、劲方药业等一批国内知名创新药企扎堆越城区、滨海新区。目前，滨海新区已经集聚生物医药规上企业27家，上半年工业总产值同比增长27.1%，利润总额同比增长123.9%。

更多的行业，在滨海新区这片肥沃的土地上，形成集群化发展态势。在今年绍兴启动的“双十双百”集群制造（培育）行动计划中，十大产业集群有4项以越城区、滨海新区为核心；十大产业链有3项以越城区、滨海新区为核心；百家重点培育标杆企业，越城区、滨海新区有47家；百个制造业重大项目，越城区、滨海新区有34个。

大平台的能量无疑是惊人的。在市经信局相关负责人看来，作为全省最高能级的发展平台，滨海新区能持续获得国家级、省级重大战略支持和政策扶持，可以源源不断集聚影响力大、带动性强的标志性项目落地落户。“这种磁场效应，是一种新常态，也无可替代。”

深化大改革

对越城区而言，另一种新常态便是改革。

改革是动力之源，也是越城区一次又一次突破瓶颈打开进阶之门的钥匙。

作为绍兴主城区，越城区曾长期被认为“重心在城市管理而不在经济”，不少干部也缺乏主动干事的激情动力。但几轮体制机制变革彻底改变了这种局面。

短短几年时间，越城区横向的空间在增大：从与绍兴高新区、镜湖新区“三区合并”，到与袍江开发区“合署办公”，再到与滨海新区按“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”体制架构运作，越城区版图扩大了数倍，各区域间行政壁垒快速打破。纵向的事权也在下放：2017年，753项权力事项由市级单位划转到越城区职能部门；2018年，越城区事权职能拓展到袍江开发区；2020年，市级6个部门将16项职责划入越城区职能部门，滨海新区由越城区全面履行属地管理职能。

幅度如此之大的体制机制大变革，在越城历史上极为罕见。这样的调整激活了一池春水，强化了区域自转能力，提供了广阔的“用武之地”，极大地释放了全区干部主动服务地方发展的热情。

今年7月，长电集成电路（绍兴）有限公司将一面锦旗送到绍兴滨海新区管委会，感谢后者精准高效、真诚热情的服务。此前，长电公司投资80亿元的项目，从拿地到开工仅用时22天，创下了项目推进速度的新纪录。这样的案例，对体制变革后的越城来说，已不是新鲜事儿，它是越城地方政府服务能力的一个缩影。

揭开冰山一角，我们能看到更多越城全面深化大改革的决心和魄力。

从去年的“改革深化年”到今年的“改革创新年”，越城区在各领域全面推进“最多跑一次”改革，取得了突破性成果。去年，越城区实现2048项政务服务事项“掌上办”，393个高频涉民事项“全城办”，187个省定民生事项“一证通办”。今年，越城区又确立重点突破22个改革项目清单，探索实施企业投资项目“一个机制、一网审批、一颗印章”“三个一”试点，如今，一般企业投资项目审批绝大多数已实现了“最多80天”。

改革收获了红利、尝到了甜头，越城区从未像现在这样受到大项目好项目的青睐。正因为如此，大刀阔斧继续深化改革，也成为越城区坚定的前行方向。

当下，越城区正在谋划更多“大尺度”的计划和设想：全球发布产业招商地图、投资目录、市场准入负面清单，借助数字化打造“服务不打烊之区”，实现全区政策供给一体化，邀请企业制订政策，实行开门问策，打造全市最高首位度“人才特区”……越城区希望这些突破性举措，持续优化服务水平，增强城市吸引力。

“我们要构建全覆盖、全天候、无差别、数字化、低成本的最优营商环境，以最大的诚意吸引外来人才和企业，共同助力越城区新一轮高水平发展。”越城区委改革办相关负责人说。