核心提示  越城区，绍兴脏腑、人文高地，拥有2500多年建城史。如今，搭上了数字化改革快车的她，又多了一张“金名片”，成为全国社会治理创新的典范，荣膺“2020社会治理创新典范区”，“契约化引领、矩阵式智治”的经验入选“2020社会治理创新典范”。

“要构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。”党的十九届五中全会为提高社会治理水平明确了路径。而行之有效的网格化管理以及精准精细的公共服务，其背后是大数据、云计算、物联网等各种信息技术手段的集成运用。

如何利用数字化手段解决社会治理中的难点、堵点和痛点？近日，市新闻传媒中心“先行者的风景”全媒体采访团走进越城区，深入采访，通过3则小故事，为你破解千年古城社会治理的数字密码。

越城区社会治理矩阵式智治中心。

亮点：只进一扇门

时间：2021年4月28日下午4点10分

地点：越城区马山街道社会矛盾纠纷调处化解中心

人物：马山街道党工委副书记赵建强、街道经济发展办公室主任俞月祥、印染企业负责人老冯等

“你有什么资格扣下我的车子？”

“那你凭什么拖走我厂里的机器，到底是谁不讲道理？”

……

两个男人争得面红耳赤，唾沫横飞，互相推搡着走进越城区马山街道社会矛盾纠纷调处化解中心，一起来的还有绍兴市公安局越城区分局马山派出所民警丁迪。

“老冯、老何，你们都什么年纪了，还吵架？有什么事跟我说。”马山街道经发办主任俞月祥似乎早就知道他们要来，等在了门口。见到老熟人，原本吵得不可开交的两人稍稍缓和了语气。“可得给我评评理。”老何说。

在俞月祥的劝导下，两人终于坐了下来。原来，老冯的印染厂与老何的环保公司一直有合作，但最近因为出现一些情况，环保公司决定终止合作，并于今年4月初发文告知老冯。对此，老冯没有理会。于是出现了当天的这一幕：环保公司直接上门拆机器，生气的老冯扣下了环保公司的车子。双方争执不下，最终报了警。

“老冯，我仔细看了你们的合同，确实是你违反合约在先。”调解室内，俞月祥与矛调中心工作人员俞荣卫、派出所民警丁迪指出了老冯的问题，接着又转向老何：“老何，你这样上门直接拆机器，做法实在不妥。”

俗话说，一个巴掌拍不响。正因为双方都认为自己没错，所以才产生矛盾。而调解，就是要直指要害，让双方明白自己不对的地方。

经过2个小时的耐心劝导，双方终于意识到自己的问题，决定静下心来，好好谈一谈接下来的合作。

“俞主任，为什么你‘未卜先知’，早早知道他们要来？”老何与老冯走后，记者问出了心中的疑惑。“都是数字化的力量！”一旁，马山街道党工委副书记赵建强有些神秘地说道。

原来，在警方接到报警电话时，位于街道矛调中心4楼的基层治理体系“四个平台”综合信息指挥中心同步收到了警情联动提醒。而通常，这类非警务类警情都在矛调中心进行调解。所以，接到警情联动提醒后，作为当日值班领导，赵建强第一时间拨打了俞月祥的电话，叫他立刻赶来进行调解。“经济类纠纷找熟悉情况的经发办主任最合适，精准指挥才能提升效率。”赵建强说。

马山街道社会矛盾纠纷调处化解中心于去年11月投入使用，并同步接入“四个平台”。利用平台内110应急联动、综治视联网等大数据平台，可实现矛盾纠纷的联动联调，推动线下矛盾纠纷化解与线上数据管理。

记者在现场看到，位于一楼的受理窗口可统一受理辖区居民的矛盾纠纷处理请求，涵盖了信访代办、综合行政执法、公共法律服务等6大服务板块。工作人员会按照居民诉求的不同种类进行分配。例如，“马大嫂”调解室主要负责一般家庭纠纷调解，师爷调解室负责法庭诉前调解，联合调解室主要负责综合信访接待……与此同时，数字赋能下的矛调中心更是实现了精准指挥、高效调解，实现矛盾纠纷调解让群众“只进一扇门”“最多跑一次”。截至目前，该矛调中心受理并成功处理各类纠纷140起，调解成功率达100%。

裘说法调解中心。

亮点：调动积极性

时间：2021年4月29日上午10点44分

地点：越城区塔山街道滨河社区

人物：社区居民詹琳颖、网格员蒋小平等

“鉴湖新村41幢对面的灭火器过期了，显示红色。”越城区塔山街道滨河社区居民詹琳颖下楼时，发现小区的灭火器过期了，随即打开微信小程序“越平安”，上报了这条信息，并随手拍了2张照片一同上传到小程序。

几秒钟后，该消息被推送到辖区网格长蒋小平的手机上。“我已收到您的报事，会尽快处理的，请耐心等待。”回复消息后，蒋小平随即联系社区工作人员，在当天完成了灭火器的更换。处理完这些事后，她还特意拍了张照片，反馈给居民詹琳颖。

蒋小平是滨河社区11位网格长中的一位，在她所在的网格中，目前共有25位热心居民注册使用了“越平安”小程序。每天，他们都会通过这一小程序，反映身边发现的事件、隐患和线索。“简单事件当场解决，复杂问题上报给社区和街道。”网格长蒋小平说。

去年11月，越城区推出“越平安”小程序，目的是鼓励更多群众成为社会治理的参与者。以试点社区滨河社区为例，目前，辖区内已有300余位居民通过“越平安”小程序反映问题。“宠物狗散养、河道保护等是居民反映较多的内容。”滨河社区党委书记、主任郭炳华说，针对居民反映比较集中的问题，社区工作人员开展了专项整治。目前，居民反映的95%以上的问题能马上得到解决。“我们希望人人都参与社会治理，把触角延伸到角角落落。”郭炳华说。

马山街道矛调中心调解员正在调解纠纷。

亮点：一网管全城

时间：2021年4月29日下午2点半

地点：越城区社会治理矩阵式智治中心

人物：越城区综合信息指挥中心副主任卢山等

一走进越城区社会治理矩阵式智治中心，记者就被眼前的巨大屏幕给震撼到了：占据整整一面墙，面积足有70多平方米。城市运行概况、全域地图、实时交通路况、全区消防栓分布……在工作人员的熟练切换下，各项指标在大屏幕上实时显示。

“这里就是越城区的‘智慧大脑’。”越城区综合信息指挥中心副主任卢山颇为自豪地向记者介绍道，通过它，可以了解整个越城区的城市运行情况，实现了一屏观全域、一网管全城、一键全调度。在记者的注视下，他随机调取了位于迪荡街道的一处高位摄像头信息。随即，大屏幕上清晰呈现出迪荡片区的实时画面。锁定其中一条道路，拉近镜头，车辆行驶、红绿灯变化、行人过马路等现场交通情况一目了然。

“居然连车牌都看得清清楚楚！”记者忍不住惊叹。“这还不算什么。”一旁的卢山说，中心目前已接入了3.3万路监控视频资源和全区16个部门41项总计230余万条数据，在整个越城区范围内，构筑起一张可以自动感知的智慧化“天网”，“通过它，可以及时发现问题、精准解决问题，提升了治理精准度”。

如餐饮油烟排放，以前一直是城市管理难题。现在，餐饮店排烟管道上安装了感应器，油烟排放数据实时传回后台的“餐饮油烟智慧监管平台”，执法人员不需要频繁上门巡查，就能实现对餐饮油烟的监管，工作效率得到极大提升。

今年2月24日上午9点06分，工作人员通过监控视频，发现涂山花园小区附近冒出浓烟，拉近镜头一看，原来是一广告牌起火了。由于该火灾位于住宅小区沿街店铺，可能危及楼上住宅群众的生命安全。越城区消防救援大队指挥中心随即调派救援人员立即前往，并同步调取沿线视频摄像头信息，规划消防车辆行驶最优路线。几分钟后，救援人员到达现场，20分钟后，明火被扑灭。而整个处置过程同步传回指挥中心，由当天值班领导通过视频指挥处置，在中心大屏幕实时呈现。

社会治理工作涉及面广，牵涉诸多管理部门。为打破部门之间的信息壁垒，越城区率先在全市成立区综合信息指挥中心，重点在社会治理、平安建设数字化方面先行先试，并在去年迭代升级，创建越城区社会治理矩阵式智治平台，将它打造成社会治理的“总引擎”。　　

数据开放不仅仅意味着信息透明，更多的是通过数据的分享可以解读出更多信息，做出更科学的决策。“越城区社会治理矩阵式智治中心与越城消防一体化智治平台实时互通，方便我们了解火场态势，统一指挥，迅速消除安全隐患。”越城区消防救援大队助理工程师翁文斌说。

目前，越城区社会治理矩阵式智治中心已纵向实现省、市、区、镇街、村社网格、群众上下贯通；横向整合平安信息系统、基层治理“四个平台”、“智慧城管”、12345政务服务热线等平台，实现各部门数据统盘、统管、统用。中心投用以来，已累计处置各类事件25万余起，其中，75%以上在镇村解决，并逐渐形成“数据采集、即时感知、闭环处置、分析研判、评价反馈”的工作体系。

亲历者说

数字化，让治理更高效更精细

当前，我们正处于信息爆炸式增长的大数据时代，如何利用好大数据、人工智能等数字技术提升社会治理现代化水平，更好地服务经济社会发展和人民生活改善，已经成为重要的时代命题。

越城区是绍兴的主城区，老城区内老小区众多，有限的资源供给与公众不断增长的需求之间产生了矛盾。如何提高城市的“运营效率”，是这个城市的核心问题。

发挥科技对社会治理的支撑作用，以数字技术推动社会治理数字化转型，是近年来越城区一直在探索实践的事。为了让社会治理更高效、更精细，让数据“多”起来、“准”起来、“动”起来、“跑”起来，我们在全省率先建立融基层治理、城市管理、平安建设于一体的区域基层社会治理综合信息平台，抽调相关部门干部集中办公。同时，整合平安信息系统、基层治理体系“四个平台”、“智慧城管”、12345政务热线等信息平台，互联互通区委政法委、应急管理、综合执法、市场监管等部门数据，将44个省、市、区App全部融入基层治理体系“四个平台”，3.3万路监控视频资源和261个“智安小区”数据资源全部接入区综合信息指挥中心，打造基层社会治理的“智慧大脑”。

“智慧大脑”作为城市的数据中枢，集结了各种传感器、摄像头以及一些政府收集的数据，将这些数据转换成数据资源共享，可以解决基层社会治理的许多问题。如，发生火灾等应急事件时，依托“智慧大脑”接入监控视频资源构筑的自动感知“天网”，可以帮助消防救援人员选择最优路径前往火灾现场。同时，周边哪些地方有消防栓，也都一目了然。在去年年初新冠肺炎疫情防控战打响后，越城区委区政府就是通过数字技术，精准掌握实情，果断实施全省首个“整村医学隔离”，较早实现疫情“未扩散”、患者“零死亡”、医护“零感染”目标。

依托大数据，构建系统化、动态化的智治平台，解决了传统“人治”的不足，实现了社会治理方式从经验化向科学化、人工化、智能化的转变。同时，运用数字技术也打破了空间维度上地域、部门的分割，通过信息归集实现有机融合，社会治理正从传统的“单向管理”向现代的“协同治理”转变。

接下来，我们将继续以数字化改革为契机，统筹协调数字经济、数字社会、数字政府，汇聚更多的资源、系统、平台，让社会治理矩阵式智治平台发挥更大的作用。

记者手记

用新方法解老问题

数字化正在加速改变我们的生活，这是数日采访中我最深切的感受。  

越城区迪荡街道剡溪路是“小吃一条街”，吸引着八方食客，也曾因充斥着油烟味，给附近居民带来了困扰。如今，这条街上的所有餐饮店都在排烟管道上安装了感应器，油烟排放数据实时传回后台的“餐饮油烟智慧监管平台”。通过对数据汇总分析，对超标排放的餐饮店进行短信提醒、现场执法、监督整改，解决了这个困扰多年的监管难题，行政执法变得更加精准、有效。

数据不断积累，数据资源配置有效应用，数据运用的潜力也得到了进一步挖掘。在大量数据的支撑下,把事件处理“前置”，避免造成巨大经济和社会损失，这是数字化改革带来的一个重要变化。越城区“智安校园”建设正是一个直观的样板。智安校园系统可有效地对重点人员实施预警、拦截，把不稳定的苗头提前扑灭，守护了校园的安全。

无论是“餐饮油烟智慧监管平台”的实时监管，还是“智安校园”系统的事前研判，在大数据的支撑下，信息直观了，效率提升了。“基层社会治理的核心要素是人、事、物，我们要做的，就是通过数字化改革，实现三个核心要素的一网智治。”越城区委政法委相关负责人的这句话，深刻阐释了基层社会治理数字化的作用。

我市“十四五”规划提出，强化整体思维、综合集成，构建党建统领的整体智治体系，完善具有新时代“枫桥经验”内涵特色的社会治理体系，实现各区域全面覆盖、各层级上下贯通、各领域整体推进、各环节高效协同，提高市域治理现代化水平。在这项工作上，越城区无疑走在了前面。如今，在越城区社会治理矩阵式智治中心大屏幕上，整个越城区城市运行情况一目了然，实现了应急调度和部门间联动处置，实时、全域感知城市运行态势，精细化地治理城市。