今天（1月18日）下午，绍兴召开全市“1+9+X”惠企政策暨“抢开局、稳增长”十项举措新闻发布会。市发改委主要负责人介绍《绍兴市2024年“抢开局、稳增长、增活力”十项举措》和新一轮“1+9”政策相关情况。内容如下：

民生冷暖事，枝叶总关情。市委市政府始终把企业和群众放在第一位，真心实意、真招实货解决所需所盼。这次推出的新一轮“1+9+X”惠企扶持政策和“抢开局、稳增长、增活力”十项举措，是我市继出台“民营经济33条”后，全面顶格承接省“8+4+1”政策体系的创新动作，也是确保首季“开门红”“开门稳”的硬核举措，更是助企惠企、便民利民的暖心行动。

一、全力推

我们始终坚信政府“担当有为”方能助企“领先一路”。去年以来，我市经济趋稳回升势头明显，但仍面临外部环境复杂严峻、国内需求不足、重点领域风险隐患较多等多方面新的困难挑战，民营企业预期转弱、信心不足，经济下行风险依然存在，尤其是为数众多的中小微企业生存发展承受较大压力。市委市政府一直与企业同呼吸、共命运，积极回应企业急难愁盼，全力以赴缓解不利因素对企业的影响和冲击。这次新春惠企利民政策是市委市政府在财政资金相对吃紧的形势下，竭尽所能、倾尽所有，以政府过“紧日子”换取企业和群众过“好日子”的主动担当和务实作为。选择在春节前过会发布，就是以政策的“短频快”，及早让企业吃下“定心丸”，及早谋划抓投资上项目、早复工早复产、拓市场促消费，充分体现了市委市政府抢抓先机、只争朝夕、实干争先、走在前列的信心和决心。

二、全域助

我们始终秉持营商环境就是生产力、竞争力，以政策的可感可及助力企业敢闯敢试。新一轮“1+9+X”政策中，促进民营经济高质量发展政策已迭代升级为“绍兴民营经济33条”，“三农”、制造业、服务业、建筑业、科技创新、文化产业、人才、金融、开放型经济等9方面专项政策均进行了修订。新一轮政策在扶持门槛设定和扶持力度延续上一轮政策水平基础上，对照省“8+4”政策，按照“全面顶格、能出尽出、务求实效、彰显特色”的基本思路，聚焦稳预期稳增长、拼经济抢开局和高质量发展目标，突出对产业发展、项目建设、文化产业、人才创新和民生保障等重点领域扶持，直击企业发展的痛点难点堵点，充分体现了“四两拨千斤”的导向性、针对性和操作性。同时，我们还积极谋划“X”专项政策，目前已提前储备促进民间投资、稳岗留工“增值式”服务、促进“专精特新”中小企业高质量发展等12项政策，后续还将持续充实完善，最大限度扩面拓展。在政策制定过程中，我们高度重视民营企业意见诉求，深化“开门定政策”工作机制，主动邀请企业家参与政策制定，吸纳各类意见建议291条次，确保政策更符预期、更接地气。

“抢开局、稳增长、增活力”一揽子创新举措覆盖一二三产、兼顾内外需求、统筹发展安全，主要包括十项：

一是系列政策“早出台”。深入推进“民营经济33条”贯彻落地，迭代“1+9+X”政策体系，让企业真受益、让群众得实惠。

二是鼓励员工“多留岗”。实施“稳岗留工10条”新措施，鼓励重点企业连续生产，落实返乡返岗服务保障暖心举措。

三是聚焦重点“抢要素”。抢抓岁末年初国家、省投资政策密集出台“窗口期”，对准跑道、精准谋划、加大对接，争取更多项目进“笼子”、入“盘子”。

四是项目建设“强合力”。坚持项目为王，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，强化项目招引，推动项目建设，全力扩大有效益的投资。

五是发放首期“消费券”。采用“1+3”模式，“1”为普惠消费券，“3”为“乐享新车”“新绍兴人”和“绍兴有爱”专项消费券，一季度前发放完毕，有效激发市场活力。

六是开展古城“1元游”。开展“1元坐地铁游古城”“景点免费游”“春节免费乘公交”等系列活动，促进文旅市场持续升温。

七是人气活动“超百场”。聚焦“吃、住、游、购、娱”全链条，“传统+现代”并举丰富体验场景，增加文娱供给，激发城市活力。

八是文艺赛事“齐下乡”。推进“绍兴有戏”“文艺星火赋美”等公共文化服务品牌建设，集中开展千场“送戏下乡”“送展下乡”“文化走亲”活动。

九是走访乡贤“话发展”。以乡贤、在外企业家返乡探亲为契机，上门走访联络联谊，推介家乡资源优势，听取乡贤宝贵建议。

十是万名干部“益企行”。在全市范围内开展万名干部“益企行”行动，深入企业送政策、送服务、送建议，以干部有为助力企业敢为。

三、全情帮

我们始终站位企业所需、群众所盼，用政府“辛苦指数”换取企业“幸福指数”。

这次新春政策主要有四个特点：

真金白银。新一轮“1+9+X”政策总体按照“标准不减、力度不降、领域不变”要求，最大限度优化条款，最大力度惠企利民，总的政策资金盘子与上年基本持平，支持力度保持在52亿左右，且一季度集中兑付当年政策资金30%以上，及时给企业送上“大红包”。

加力加码。新一轮“1+9+X”政策内容上既有承接、又有延续、还有加码。促进内生项目方面，支持制造业企业根据生产性项目需要将厂区容积率提高到2.5以上，技改设备投资补助最高可达16%，鼓励“工业上楼”；建筑业方面，新增引进市政、公路、铁路、港航等5类特级资质企业的奖励；金融支持方面，对上市公司高质量发展考评前10位企业予以奖励等。

鼓励创新。强化市县统筹协同，通过政策优化调整，最大限度简政放权，向区、县（市）让渡政策资金30%左右，因地制宜，创新创优，更好体现灵活性、可操作性。

激发活力。“十项举措”谋划推出2亿元“1+3”消费券、“一元游古城”等市民喜闻乐见的惠民活动，此外，春节期间还将重点举办美食年货、房产家居、文化娱乐、风情联谊等系列活动100场以上，进一步点燃城市“烟火气”，培育壮大新的消费增长点。

“一年之计在于春”。随着此次新春“政策大礼包”的稳步落地，将进一步提振企业信心，推动经济运行总量晋级、增长竞速、质量进位，以绍兴的“稳”“进”“立”为全国全省大局多作贡献。

答记者问

（一）请简要介绍一下今年的消费券发放计划及特色？

答：龙年新春将至，为进一步助推市场“热”起来，消费“旺”起来，百姓“乐”起来，实现新春“开门红”，我市计划在春节期间发放多轮总计2亿元消费券。今年消费券活动采用“1+3”模式，“1”为“普惠民生”消费券5000万元，由市发改委牵头发放；“3”为“乐享新车”“新绍兴人”（含人才消费券）和“绍兴有爱”三类特色消费券，其中“乐享新车”消费券1亿元，由市商务局牵头发放；“新绍兴人”（含人才）消费券2700万元，由市委人才办和市人力社保局牵头发放；“绍兴有爱”消费券2300万元，由市民政局牵头发放。

相较于往年，今年的消费券活动主要有三大特色：

一是更普惠更便利。“普惠民生”消费券两轮发放时间为2月8日（农历十二月廿九）和2月23日（农历正月十四），分别投放3000万元和2000万元。为方便广大市民利用工余时间广泛参与，今年抢券时间设置更加人性化，由上午10点调整为中午12点30分。同时我们还优化了券面设置，面额从20元到80元不等，相应增加投放数量，让更多市民共享“新年礼包”。“乐享新车”消费券采取购置后申请补贴形式，凡在活动期间购车的消费者均可享受3000至5000元补贴，具体标准各区、县（市）可适当调整。“绍兴有爱”消费券将直接发放至所有困难群众的市民卡中，群众可直接刷卡消费，领用核销更加方便。

二是更透明更实用。今年参与消费券活动的商户范围进一步扩大。“普惠民生”消费券商户无需报名，凡在我市范围内注册登记且无不良记录的商户，由第三方平台自动圈选纳入。市民朋友可通过“绍兴发改”公众号或“越牛新闻”APP跳转活动页面抢券，按照活动规则抵扣使用；“乐享新车”消费券覆盖全市注册登记的全部限上汽车销售企业；“绍兴有爱”消费券参与商户也由去年的6家增加至今年的30余家大型商超。此外，今年各类消费券的使用期限覆盖除夕、春节、元宵节、三八妇女节等多个节日，方便广大市民在春节期间“赶大集、逛商超、下馆子”，更好发挥消费券的乘数效应，重燃新春烟火气，共享平安幸福年。

三是更严格更规范。今年，我们将进一步加强对商户资格审查、线上抢券、用券核销等环节的监管，市场监管、公安等部门及第三方平台也将持续监测全市各商户交易情况，严厉打击虚假宣传、虚假交易、以次充好、哄抬物价、恶意套现等违法违规行为。请广大商户和消费者严格遵守法律法规及活动规则，共同维护良好的消费市场环境。

新春消费券活动即将启动，欢迎各位媒体朋友广而告知，引导广大消费者和商户踊跃参与。

（二）本次政策提出将出台稳岗留工十条举措，请问与去年相比有什么变化？具体内容是什么？

答：当前，绍兴正在创建全国公共就业创业服务示范城市，为了让广大员工在绍兴便捷就业、安心工作，今年的政策，我们把重心更多放在让企业、员工感到城市温度的“增值式”服务上。主要是三个方面：

一、我们鼓励重点岗位员工留绍过年。面向人才、外来务工人员，特别是春节期间不停工的重大项目、不停产重点的企业、在绍兴从事快递、外卖服务的非绍兴籍职工，发放“新绍兴人”消费券2700万元。开展困难职工家庭、新就业形态劳动者、节日期间坚守生产服务一线职工慰问，发放10000份“年货到家”温暖礼包。推出“畅游古城”活动，广大劳动者及家属春节期间可免费游览国有景点、乘坐公交，1元体验绍兴地铁。

二、我们针对回乡团聚的员工推出一系列举措方便节后返岗。在全市火车站、汽车站、零工市场设置“暖心驿站”，为外来劳动者提供求职登记、政策咨询、就业指导、岗位推荐、权益保障等“一站式”就业服务。持续开行“就业大巴车”“就业专列”，对新招聘或返岗人员较多、区域较集中的来绍务工人员，开展“点对点、一站式”返岗复工服务，员工自行来绍就业的，可享每人最高500元标准的交通补助。对企业通过租用（含合租）大巴车等方式接回市外来源地相对集中的员工所产生的包车费用，给予不低于70%的补助，每家企业最高不超过10万元。

三、我们支持企业稳岗拓岗，全力保障节后各行业用工。启动“新春用工保障月”活动，初步排定33条省外劳务协作线路，将组织7个招工团赴四川、贵州、云南等劳务输出地招工，举办各类本地招聘活动75场。继续实施“项目局长制”，落实重点企业和服务专员工作对接机制，保障重点企业、项目、工程连续生产所需用工。充分发挥用工调剂作用，促成缺工企业和劳动力闲置企业实现相互帮扶。企业招用首次来绍就业人员，并依法参加社会保险3个月以上，还可享不低于250元/人标准的招工奖励。为鼓励人力资源服务企业、行业协会、职业技工院校等为春节期间生产的企业提供用工服务，对为企业引进5人（含）以上职工的服务机构，根据引进的职工人数，给予每人500元—800元奖励，每家机构最高可奖励10万元。

（三）上个月，“复旦大学·绍兴周”期间推介的绍兴城市形象和人才政策生态，赢得了复旦师生广泛关注和点赞，也吸引不少复旦学子来绍走访了解。近两年，市里每年都修订人才政策，这次修订又有哪些新亮点？

答：感谢这位记者朋友的提问。人才政策最见一座城市对人才的态度和温度。近年来，我们紧紧聚焦市委“五创图强、四进争先”决策部署，迭代实施更加积极、开放、有效的人才政策，创新推出“增值式”人才服务，全力打造“年轻化、国际化、开放式”城市人才生态，国家级领军人才入选数连续两年居全省首位、全国同类城市前列，去年新增大学生14.6万名，新引进青年博士超千名，城市人才吸引力指数跃升至全国第23位。此次政策修订，我们围绕人才最为关切的“发展大事”“关键小事”进行迭代，确保政策支持力度更大、人才生态体验更优，为各类人才在绍创新发展保驾护航。

总体可以用四个“更加突出”来概括：

一是更加突出“引育并重”。坚持海外引进与本土培育“两手抓”，一方面，我们启动实施海外人才“访学访工访窗口”行动，持续深化外籍人才“一件事”改革，对有意愿来绍就业创业的提供过渡期服务保障，最大限度给予海外人才“同城待遇”；另一方面，我们在全省率先将卓越工程师及后备人才纳入高层次人才目录，进一步拓宽文化等领域社会事业高层次人才政策补助范围，入选“名士之乡”英才计划高级专家、拔尖人才、青年拔尖人才的，分别给予30万元、10万元、5万元特殊支持，并根据年度绩效评价情况予以奖励，让深耕发展的本土奋斗者们也能充分享受政策的红利与便捷。

二是更加突出“企业主体”。我们立足“产才融合”特色品牌，进一步拓展可直接认定高层次人才的企业范围，特别是给予上市公司、专精特新“小巨人”企业、地方贡献靠前的高新技术企业以及投资额50亿元以上的重大内生项目人才认定自主权，允许集成电路等重点产业人才适当放宽人才项目的申报资格条件，激发人才及用人单位创新创业创造热情。鼓励企业依托自创自建的企业研究院、企业技术中心等平台自主引进高层次人才，根据人才密度、创新强度给予支持，推动更多企业走向引才用才前台，切实强化企业科技创新主体地位。

三是更加突出“安居安业”。持续加强人才安居支持保障，在去年加大高校毕业生房票补贴基础上，我们将硕士、本科生房票额度分别再次提高5万元，同时提升全职博士后补助标准，目前大学生来绍最高可享受50万元房票补贴、20万元安家补贴和为期3年每月500元的租赁补贴，支持“零门槛”落户、先落户后就业，相关政策力度居于全省前列。持续加强优质人才公寓供给，推广国际青年人才社区“7天免租”入住、上虞青春公寓“零元入住”模式，鼓励各类主体采取新建、改建等方式，多渠道推进人才租赁住房筹建，满足人才多元化居住需求。

四是更加突出“增值服务”。我们进一步优化政策兑现流程，对已入职的省级及以上领军人才，可提前享受“名士之乡”英才计划配套政策，特定领域人才事项可取消“公示”环节，缩短高频政策资金拨付周期。我们进一步集成优质服务事项，依托绍兴“人才码”，完善“线上+线下”服务体系，推动居留落户、政策兑现、创业扶持、子女教育、医疗保健等优质服务“速享直达”。我们进一步搭建专属交流场景，更好发挥国际科学家交流中心、人才会客厅等平台功能，定期开展联谊交友、文化体验等交流活动，让广大人才生活更顺心、工作更开心、干事更放心。

各位记者朋友，当前的绍兴正以海纳百川的胸怀迎接海内外才俊创新创业、发展圆梦，奋力打造各类人才向往的科创高地。借此机会，恳请媒体朋友们多帮助宣传推介绍兴的人才政策和人才生态，让更多优秀人才与绍兴并肩同行、共创未来，为绍兴奋力谱写新时代胆剑篇、勇闯中国式现代化市域实践新路子提供更强人才支撑。

（四）工业是稳增长、抢开局、增活力的重要阵地，我们了解到经信部门牵头，已完成工业政策的新一轮修订。请问经信局领导，2024年工业政策有哪些特色亮点？

答：2022年9月，我们放眼长三角，立足绍兴实际，制定出台了打造先进制造业强市的“4151”计划并配套出台专项政策，有力促进了全市上下聚焦聚力加快发展，规上工业增加值增速连续26个月保持在全省第一方阵，连续两年获国务院工业稳增长和转型成效明显市督查激励（到目前为止全省唯一），绍兴市及下辖越城、上虞、新昌等三个区（县）首夺浙江制造“天工鼎”。今年以来，贯彻中央、省委经济工作会议精神，特别是学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神，我们牵头、会同相关部门对工业政策，也即先进制造业强市建设“4151”计划专项政策（以下简称“4151”专项政策）进行了修订，更加契合发展的要求和地方实际，更加突出制造业高端化、智能化、绿色化导向，通过政策精准滴灌，助力制造业高质量发展，以绍兴的“稳、进、立”为全省大局多作贡献。主要呈现四个特点：

1.更加突出“项目为王、大抓项目”的导向。工业投资是稳增长、增后劲的关键之举，工业投资政策历来是“4151”专项政策权重最大、受益面最广的政策。今年，在保持原有工业投资政策的基础上，我们重抓内生项目，专门出台了支持内生项目建设的专项政策，并主动让渡空间给区、县（市），鼓励各地结合当地实际和产业培育方向，出台个性化政策。目前，6个区、县（市）均已出台内生项目政策，对内生项目按照设备投资额10%-16%的比例予以奖励。

2.更加突出“企业为重、做强主体”的导向。企业主体培育是稳预期、强活力的主要力量。绍兴持之以恒推进制造业企业“长高长壮”培育行动，今年突出“链主”带动和“专精特新”，进一步加大政策支持力度。在支持“链主”带动方面，对当年新增列入国家级、省级、市级“链主”企业的，分别奖励200万元、100万元、20万元；支持“链主”企业建设配套产业园，依法依规给予要素保障；鼓励“链主”引领、伙伴协同，对当年新增认定为省级产业链上下游企业共同体牵头企业，奖励50万元；对“链主”企业牵头举办省级、市级“十链百场万企”活动并达到要求的，分别予以25万元和15万元奖励。在鼓励“专精特新”发展方面，对当年认定为国家级专精特新“小巨人”企业的，奖励金额从原来的100万元提高到150万元，并首次对复评通过的国家级专精特新“小巨人”，给予10万元奖励；对当年新增人认定为国家级制造业单项冠军示范企业和产品的，奖励金额由原来的100万元分别提高到200万元和150万元；对当年新增认定为省级“隐形冠军”的企业，奖励金额由原来的50万元提高到80万元，通过加大激励，壮大企业梯队“中坚力量”，强化创新拓市提升市场竞争力导向。

3.更加突出“创新深化、数智赋能”的导向。创新驱动是新型工业化本质要求，是促转型、提质效的动力之源。按照全省强力推进创新深化改革攻坚开发提升，更多力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”部署要求，今年“4151”专项政策更加突出了数字技术与实体经济深度融合导向， 在工业互联网创新发展、中小企业数字化改造等方面予以重点支持。在推动工业互联网创新发展方面，新增对工信部工业互联网试点示范项目（50万元）、省级新型信息消费示范项目（20万元）、省级首席数据官试点企业等方面奖励；在促进中小企业数字化改造方面，新增对试点省、市5G全连接工厂方面的奖励，对当年新增入选省级“未来工厂”的企业的奖励额度从200万元提高到了500万元。

4.更加突出“产业为基、面向未来”的导向。未来产业是打造新质生产力的主阵地、突破口。今年“4151”专项政策新增“加快布局未来产业”条款，支持氢能和储能、新材料等未来产业发展，支持未来产业先导区和“新星”产业集群培育发展，对当年列入省级未来产业先导区和“新星”产业群区域所属行业项目的，在“鼓励加大制造业项目投资”基础上，再按生产设备投资额的6%给予奖励。

（五）我市如何激活住房消费，促进房地产市场平稳健康发展？

答：当前，受宏观经济和整体行业下行影响，我市房地产市场持续低迷，去年7月24日中央政治局会议提出了“房地产市场供求关系发生重大变化”的重要论断，但是房地产作为经济社会中的重要支柱产业没有改变，市委、市政府高度重视，要求政策应出尽出，每套房子保交付，确保房地产市场平稳健康发展。

在刚过去的2023年，我们主要开展了以下工作：

1.取消了行政限制性政策，转变为激励扶持性政策，去年10月11日我们出台了新一轮房地产扶持政策“20条”，相对比较原则，因此鼓励各区、县（市）根据实际，制定个性化政策。

2.履行政府责任，确保“保交楼、保交付”。2023年是交付大年，全市交付项目116个，共8.2万套，其中恒大交付2131套、祥生交付4840套，兑现了“每个楼盘不停工、每套住房保交付”的承诺。

3.推动稳保基金提质扩面，累计纾困项目4个，授信额度20.8亿元，拨付资金11.6亿元，保障4145套商品房按期交付，社会面反响较好。经验做法获住建部专版刊登、省政府主要领导批示肯定。

4.加快城市有机更新，全市实施拆改面积508万平方米，其中住宅类335万平方米，已发放房票9134张，金额232亿元。

2024年，我们将继续围绕“三稳”“三保”目标，全力推进房地产市场平稳健康发展。

1.近期我们已经在谋划购房消费补贴政策，每个区、县（市）都推出5000万元的购房消费券，重点面向住房困难家庭、青年人才、新市民等群体。

2.继续推进城市更新稳定市场，今年已经摸排确定了500万方以上的拆迁体量，其中住宅类不低于60%，持续优化房票安置激励政策，确保房票使用率60%以上。

3.春节临近，将迎来置业高峰，各个区、县（市）都将搭建平台，举办房博会，鼓励房企让利老百姓。

4.鼓励各区、县（市）创新销售举措，如越城区“以旧换新”、柯桥区“青年安家”，激活市场交易。

5.大力推进“好房子”建设，作为住建部全国16个试点城市之一，我们将聚焦设计、施工、质监、物业等环节，打造老百姓真正喜欢的好房子。

6.不折不扣完成“保交楼”任务，保质保量尽早建成交付，保障广大业主权益。

（六）请问今年春节期间，我市文旅部门在增加文娱供给，丰富百姓假日生活方面有哪些具体的举措和安排？

答：为贯彻落实市委市政府“抢开局、稳增长、增活力”的决策部署，丰富龙年新春文旅产品供给，营造欢乐祥和的节日氛围，文旅部门将重点开展五大举措：

一是强化活动“引流”。我们将联动各区、县（市）、市直有关部门、重点文旅景区，全面开启“龙腾贺新春·绍兴过大年”六大主题超百场人气活动。大家可以在“祝福·绍兴古城过大年”“西子嘉年华·西施故里过新年”等一系列新春嘉年华活动和不同主题的新春灯会中感受浓厚年味；也可以在“国风新春音乐会”、舞剧杂技、儿童音乐剧等丰富多彩的文艺演出中与家人共享欢乐时光；还可以在城市广场、黄酒小镇、安昌古镇、迎恩门风情水街等地坐龙船、穿汉服、看社戏、赏宋韵婚礼，沉浸式体验绍兴文商旅新魅力。

二是强化政策“汇流”。我们将联合交通部门、运营单位推出“一元坐地铁游古城”“国有景区免费游”“春节免费乘公交”等政策，让市民游客朋友们在享受快捷交通和优惠政策的同时，能够畅游绍兴。

三是强化文化“导流”。春节期间，全市博物馆、文化馆、图书馆等公共文化场馆正常开放运营，并将推出700余场涵盖“博物·拾光”奇妙音乐会、龙纹文物主题展等内容的展览、讲座活动。此外，还有30场文艺赋美·街艺角春节系列演出、400余场“村晚”表演走进广场、商圈和乡村，让大家在感受喜庆欢腾节日氛围的同时，享受高品质的公共文化服务。

四是强化宣传“暖流”。绍兴文旅新媒体矩阵将联合主流媒体和短视频平台，聚焦“赏绝活、看大戏、品年味、观春晚、买年货、吃美食、住民宿、观大展”八大板块，向市民游客集中展示文旅活动和惠民资讯，让大家足不出户也可云赏名城绍兴的龙年“江南风”和“烟火气”。

五是强化安全“保流”。我们将聚焦A级景区、旅行社、等级民宿等重点领域持续开展隐患排查整治，并加强科学研判，引导重点景区游客科学分流，给大家营造安心暖心舒心放心的文旅消费氛围。

龙年游绍兴、处处是惊喜！在此，我们再次诚邀海内外的游客朋友们来绍兴过大年，共游稽山鉴水、共品黄酒之醇、共赏书法之美、共听越剧绍剧之韵！