桥里村综合指挥室。 记者 张 峰 摄

桥里村，位于嵊州市与新昌县交界处，碧水环绕，环境优美。

自嵊新协同发展以来，两地交往日益密切。桥里村所在的三江街道，更是成为嵊新协同发展的主战场，厂房林立，高铁进站，人气旺盛。

外来人口的大量涌入，为桥里村带来了人气，也增加了管理压力。流动人口如何管理？村企关系如何协调？这些问题都非常复杂。在街道和派出所的支持下，桥里村探索建立“村级出租房屋管理平台”，划设“全科网格”，推进数智治理。短短数年，桥里村便成为远近闻名的平安村，先后获得“浙江省善治示范村”“全国乡村治理示范村”等荣誉称号。

近日，记者走进桥里村，探索由乱到治的成功秘诀。

推行“以房管人”

早上9点，63岁的施进军手里攥着一本《出租房屋居住人员登记簿》，从租客家中回到村警务管理室，“今天村里有好几户来了新租客，需要登记信息。”施进军拿出厚厚一沓信息登记簿说，自2017年担任村警务管理室主任以来，村中的安全巡逻防范、群众矛盾调解就成了他的日常工作，而其中对村中近200家“旅馆”的日常管理和租客信息登记，占用了他大量时间。

桥里村的本村村民只有1200多人，外来人口却有4000多人，是本村村民的3倍多。以前，由于管理没跟上，小偷小摸、打架斗殴、醉酒闹事等现象时有发生。

治安环境的不稳定，拖慢了村庄发展步伐，也影响到了村民的日常生活。如何高效管理外来人口，成为桥里村两委会的一块心病。2017年，在街道和派出所的支持下，桥里村建起了警务管理室，探索建立了“村级出租房屋管理平台”，实行“租前把关、人来登记、人走注销”制度。

“整个村相当于一个大旅馆，每间出租房就是一间客房，每位房东就是一名服务员。”桥里村委会副主任施益鸣说。

然而，实施以房管人的旅馆式管理并不顺利，曾遇到过不小的阻碍。

“租客信息不及时上报，房东也懒得催促。有时催得急了，索性不接我们电话。”施进军回忆起当时的情况，内心五味杂陈。那段时间，出租屋电器着火、开关跳闸等现象比较多，所以他们挨家挨户走访，要求房东为出租屋配备消防设施，但一些房东不以为然，有的干脆避而不见。

为了提高村民安全意识，村两委会联合派出所，对不及时登记、不按要求配备消防设施的行为按规定进行处罚。每次巡查，村警务管理室工作人员也会反复劝导。久而久之，村民们也意识到治安环境差带来的不便，逐渐接受“以房管人”制度。

“一开始担心房屋的各项设施是否齐全，但当了解到村里有这个平台，能看到门牌号码、房东姓名、房间面积、租金等内容后，我就放心了。”租客张红超在附近企业打工，前段时间刚租了房。登录平台，在线挑房，做好备案，“一站式”服务让他颇感便利。

划设“全科网格”

同进一个村，同出一个门。如何处理好外来人员与本地村民之间的关系？桥里村引入网络化治理办法。

在村委办公室，记者看到一块大屏幕，上半部分是村庄地图，上面详细标注了村内的各个网格区块，下半部分是各网格的具体情况，包括户数、户籍人员数量、外来人员数量、党员数量、出租房屋数量等，这些数据半天便会更新一次。“全村划设7个‘全科网格’，每个网格都配了专职网格员，大大小小的事情网格员都管。”施益鸣说。

担任网格员的，不光有本村人员，也有常住村里的外来人员。“本地村民与外来人员之间难免会发生摩擦，由外来人员担任网格员，能更有效地化解矛盾。”施进军说。

平安嵊州宣传进村入户。 记者 张亮宗 摄

有一天，施进军结束巡查工作，刚回到家，还没来得及喝口水，就接到村民施大伯的投诉电话。施大伯怀疑自己的电瓶车被租客撞坏了，“我早上好心借他电瓶车，等我要骑的时候，发现车被撞坏了，他还不承认。”

赶到现场后，施进军看到施大伯和租客还在争吵。听口音，租客是闽南地方的人，便找来了在村中住了9年的福建人、网格员林春富。施进军和林春富分别安抚两人的情绪，了解电瓶车损坏的经过。

“你好好回忆下，你当时开出去的时候有没有碰着、撞着。”

“没有啊，我当时路过一家超市，下车买了点生活用品就骑回来了。”

……

好端端的车，怎么撞坏的？大家都觉得事情有些蹊跷。这时，租客突然想到一件事，“对了，当时我把电瓶车停放在超市门口，听到‘哐当’的声音，是不是那个时候被撞，我没发现呢？”

于是，四人来到该租客到过的超市，向店家说明来意后，调取了门口的监控，只见监控画面中这名租客停好电瓶车，走进超市不到3分钟，就被经过的另外一辆电瓶车刮擦了。车子倒下后，被路过的好心人扶了起来。“哎呀，真是对不起，错怪你了。”看到监控后，施大伯马上道歉。“我刚才态度也不好。”租客也向施大伯致了歉。

“我们村还有一个兼职网格员马百金，他来自安徽，目前在附近一家企业上班。”施益鸣说，前段时间，为做好疫情防控工作，村干部在全村摸查人员，马百金主动帮忙登记信息。

村企协同治理

桥里村毗邻工业区和杭台高铁嵊州新昌站。要把桥里村打造成宜居宜业、文明和谐的幸福村庄，必须处理好村企关系。

2年前，杭台高铁项目施工时，因现场距离村庄仅百米，施工机械发出的噪声、粉尘对村民的生活造成了影响。为解决双方之间的矛盾，村两委会邀请铁路建设指挥部和项目部工作人员过来，一起开现场会。

听完村民的诉求，项目部负责人当场表态，以后早上6点之前和晚上10点以后不施工，车辆运输过程中也会覆盖好，防止砂石洒落。对于水污染问题，项目方也表示会尽最大努力解决。

在村企共同努力下，村民们反映的问题相继得到妥善解决。“企业施工，总会或多或少影响村民生活，有时候甚至会导致较大的矛盾。”施益鸣说，化解这些矛盾离不开村企志愿队的作用。桥里村和周边企业共同组建了一支志愿者队伍。去年，村附近的一家电器厂因为赶订单，进行夜间作业。由于企业的一个车间紧挨马路，马路对面就是一幢居民楼，夜间的噪声让村民们不堪其扰。“村民说噪声导致他们只能紧闭窗户，屋内有些闷热。村企志愿者将诉求告知企业，企业同意支付一笔经济补偿，用于村民开空调的电费补偿。这场纠纷就这样化解了。”

村企关系和谐，不仅减少了矛盾，也带动了双方共同发展。“从村口到文化礼堂的村道，建设时就有企业参与。”施益鸣说，平时企业遇到租房、务工、孩子就学等问题，村企志愿者积极帮助解决。而企业的入驻，也为当地村民带来就业、增加租房收入等实实在在的好处。

业兴民富，景美人和。如今的桥里村，已经成为很多人向往的地方。村民施柏孝很自豪地说，他家有一幢五层楼房，现在除了自己住，其他几层包括一楼店面全部租出去了。村民施槐清也感叹村里的变化，“现在不愁吃穿，饭后还能去打打篮球，逛逛公园。”

■ 记者手记

没有防盗窗的平安村

在嵊州市三江街道桥里村采访时，记者发现一个独特的现象，无论是小别墅，还是普通民居，家家户户都不安装防盗窗。走访村民时，一位婆婆正要出去串门，居然只是把房门虚掩就放心出门了。哪怕是在中心城区，这种情况都很少见到，更何况桥里村还是个外来人口众多的城郊村。

这位婆婆为啥能这么放心？

在采访过程中，记者逐渐明白，这份安心来源于技术手段的护航，也来源于村干部、志愿者和派出所民警的付出与坚守。“旅馆式”管理平台、随处可见的监控、具备实时监控能力的综合指挥室，多种技术手段提升了群众的安全感。除此之外，桥里村的干部作风也让我感动。在和村干部施进军聊天时，他透露自己每天基本都要走2万多步。为了实现纠纷不过夜，一晚上起来好几趟，跑到村民家中调解矛盾。和施进军一样，走在桥里村，不时会遇见步履匆忙的民警、一丝不苟的信息员、电话不断的村干部的身影。

哪有凭空而来的岁月静好，只不过是有人在负重前行。正因为有他们的不懈付出，才有了桥里村的今天，才有了由乱到治的美好生活。（张诗纯）