中国共产党绍兴市第八届委员会第八次全体会议认真学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实省委十四届七次全会重大决策部署，研究了人才强市、创新强市工作，并作出如下决定。

一、加快建设新时代“名士之乡”人才高地、全力打造高水平创新型城市，在建设“重要窗口”新征程上继续走在前列

1．总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为统领，对标对表我省建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的新目标新定位，把人才强市、创新强市作为首位战略，持续打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳，以超常规举措全面构建具有绍兴特色和核心竞争力的全域创新体系，为加快重返全国城市综合经济实力“30强”、更高水平打造全省高质量发展重要增长极提供持久动力，为我省建设“重要窗口”作出更大绍兴贡献、展示更多“绍兴风景”。

2．主要目标。在今年基本建成国家创新型城市的基础上，通过5年努力，到2025年初步建成新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市，城市综合经济实力重返全国“30强”，科技创新综合实力显著提升：发明专利申请数、数字经济增加值、高新技术企业数、科技型中小企业数、技术交易额、高层次人才新增数实现倍增；全社会R&D经费支出占GDP比重达3.3%，规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重达2.5%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达60%，每万名就业人员中研发人员数达185人年，科技进步贡献率超过70%。

到2035年，全面建成新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市，人才和创新主要指标进入全省第一方阵，在全国创新版图中确立特色优势、跻身前列，成为具有国际竞争力的先进智造基地和国内外重要影响力吸引力的创新人才流入地，为建设社会主义现代化强市提供强大支撑。

二、全力建设具有影响力吸引力的新时代“名士之乡”人才高地

3．大力引进和培育国内外高层次人才。深化实施“名士之乡”英才计划，大力引进未来产业科技领军人才和创新团队。全面构建“人才地图”，鼓励企业布局海内外“人才飞地”和研发中心、孵化基地，开展海外并购。实施院士智力集聚工程，加快引入和培育“院士项目”。深入实施高层次人才特殊支持计划，建立以创新创造为导向的人才培养机制。

4．加快集聚高素质青年人才队伍。大力实施青年人才培育壮大系列行动，集聚一大批能为绍兴高质量发展贡献智慧和力量的青年人才队伍。提高35周岁以下青年人才入选各级人才计划比例，实行专家举荐制，设立青年人才专项。建立阶梯式支持机制，入选省级以上人才计划或取得标志性成果的青年人才，可申请追加支持。实施千名博士集聚行动，提高在站博士后经费标准和出站留绍补贴标准。实施“奔越”“留绍”专项行动计划，开好招才引智“春秋专列”，新建一批大学生实践基地和创业园，吸引更多高校毕业生在绍就业创业。实施农村归雁计划，支持青年返乡下乡就业创业。到2025年，新引进入选市级以上优秀青年科技人才200名、博士后300名，年均新增大学生就业10万名以上。

5．加强创新型越商队伍建设。实施新一轮“越商名家”成长行动、“青蓝接力工程”、“科技越商”培育行动，着力打造一支具有创新精神、国际视野的企业家队伍，重点培育一批适应全球科技革命和产业变革的新生代企业家。完善创新型越商精英人才培养体系，加强“越商大学堂”与全球知名高校合作培训力度，推荐优秀科技型企业技术骨干到高校、科研院所兼职。加大企业人才招引、项目攻关政策激励力度。完善“亩均论英雄”机制，把人才密度、创新强度作为重要评价指标。

6．不断壮大新时代工匠队伍。大力实施职业技能提升行动，建立健全政府补贴培训、企业自主培训、市场调节培训、劳动者参与培训的职业技能终身培训体系。完善全市域公共实训平台体系，深化技工院校管理体制改革，鼓励有条件的技工院校和职业院校“双挂牌”。贯通高技能人才培养通道，全面畅通工程领域技能人才和专业技术人才互认互通。注重名家大师技艺传承。深化国际合作办学，培养一批具备国际职业资格的国际技师。深入开展新就业形态技能提升项目全国试点，构建新业态职业技能培训体系。到2025年，建成高水平职业教育基地10个，新增高技能人才10万名，累计占技能劳动者数的35%。

三、加快构建具有核心竞争力的技术创新和产业创新体系

7．以绍兴科创大走廊建设为重点优化创新平台布局。全面实施绍兴科创大走廊建设规划，高水平建设镜湖科技城、滨海科技城，谋划“鉴湖科技城”，统筹推进越城智汇芯城、浙江绍兴人才创业园（金柯桥科技城）、上虞曹娥江科创走廊、诸暨G60创新转化港、嵊州剡溪创新带、新昌智造科创走廊建设。发挥绍兴滨海新区产业创新大平台核心作用，高标准建设集成电路、高端生物医药两大省级“万亩千亿”新产业平台，争创化工新材料全省“万亩千亿”新产业平台。深入推进开发区（园区）改革提升，力争3个以上平台入选全省高能级战略平台。强化新型研发机构、众创空间、孵化器、产业创新服务综合体、高新技术特色小镇多主体协同创新。到2025年，创建省级产业创新服务综合体15家、高新技术特色小镇5个、省级科技企业孵化器20家、双创示范基地8家。积极对接长三角城市高端创新要素，加强与G60、杭州城西、宁波甬江科创走廊的平台协作、项目合作、要素流通、生态共建，打造区域创新共同体。深入推进“一带一路”国际科技合作，创建一批示范平台。

8．大力培育创新主体。深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”“雏鹰行动”，持续推进科技型企业“双倍增”计划，　　上接第1版 引导企业积极争创制造业领域省政府质量奖、中国质量奖。到2025年，新增国家级高新技术企业1500家以上、省级企业研究院（高新技术企业研发中心）150家以上，实现规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。实施重点实验室提质培优计划，培育建设20家以上高校学科型、龙头企业型的省、市重点实验室，加快推动建设现代纺织、集成电路、新材料、生物医药等实验室列入省级实验室布局，积极创建国家重点实验室。以“双一流”建设为导向，大力引进优质（特色）高等教育资源，促进绍兴文理学院成功更名设置绍兴大学，着力打造特色鲜明的高水平应用型大学。深化产教融合，加强与本地产业发展需要及未来方向相适应的学科建设。积极引进知名高校院所共建研究院，提高共建质量。

9．强化创新链产业链精准对接。深入实施“双十双百”集群制造行动计划，推进“数字经济”一号工程，推广群（链）长制，加快构建现代产业体系。抢抓“杭州亚运”机遇，加快绍兴文创大走廊建设，加强体育、文化、旅游等产业与数字技术深度融合，催生壮大数字生活新服务和消费新业态。瞄准专用芯片、人工智能、航空航天、生物工程、物联网、量子信息、区块链等未来产业和技术，加强科技创新前沿布局。建立健全重点项目攻关“揭榜挂帅”机制，支持企业开展关键核心技术联合攻坚和科技成果转移转化，支持和推广具有自主知识产权的先进技术、工艺及设备，推进集群产业研究院、创新综合体全覆盖。到2025年，基本建成国家集成电路、现代医药、现代纺织创新中心，成功创建国家现代住建、黄酒创新中心。加快推进“5G+工业互联网”工程，建成国家级工业互联网创新应用示范区。深入实施传统产业智能化改造，运用现代科技和文化元素赋能传统产业，建设一批未来工厂、数字工厂，加快重塑产业核心竞争力。

10．着力打造新型智慧城市。推进政府数字化转型，建设“掌上办公之市”“掌上办事之市”，打造“整体智治”现代政府。加快建设“城市大脑”，打造一批未来社区、数字乡村，大力发展智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧养老等。到2025年，全市“城市大脑”应用覆盖率达到60%。深化“互联网+监管+信用+风险预警”和省级公共数据开放试点城市建设。全面布局建设5G和下一代互联网等新型基础设施，实现全市域5G信号全覆盖。完善精密智控、平战结合的疫病防控和公共卫生治理体系，加强应急管理科技信息化建设和气象、地质、洪涝等灾害的预警技术创新，推动科技创新成果惠及民生。

四、合力打造科技创新与人才生态最优市

11．加强和改善党对人才和科技工作的全面领导。坚持“一把手”亲自挂帅、主抓统管，发挥市县两级科技创新委员会作用，形成各地各部门协同推进的工作体系。统筹推进党政人才、人文社科人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。完善高校、国企与区、县（市）党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核、述职评议、督查等机制，强化结果运用。完善党政领导联系高层次人才制度，畅通人才参政议政渠道。完善驻企服务员制度，构建亲清新型政企服务链。加强新型智库建设，健全完善决策咨询制度。

12．以“最多跑一次”改革牵引人才和科技体制改革。深化推广全面创新改革“新昌经验”，提升县域创新能力和体制活力。深化科研管理体制和科研放权赋能改革，全面落实“三评”改革精神，对科研项目实行审计、监督、检查结果互认，一个项目周期实行“最多查一次”。改革科研成果管理制度，完善技术成果转化公开交易与监管体系，创新完善科技成果转移转化利益分配机制，赋予科研人员职务成果所有权和不低于10年的长期使用权。试点建设绍兴滨海新区人才管理改革试验区，充分赋予人才“引育留用管”自主权，打造全市最高首位度“人才特区”和科技新区。深化人才创新创业全周期“一件事”改革，建设绍兴人才大数据中心，推广应用“人才码”，加快推进人才创新创业服务综合体区、县（市）全覆盖。全面改革人才计划遴选方式，把工作履历、薪酬待遇、获得投资额度作为人才评价认定的重要标准。深化高层次人才薪酬制度改革，国有企事业单位引进领军型、紧缺型人才可实行年薪制、项目制。建立包容审慎的人才管理和审计评价机制，坚持从整体上评估人才引育投入绩效，对人才科研成果和项目绩效实行总体考核、中长期考核。

13．加大科技创新政策支持力度。建立财政科技投入稳定增长机制，确保全市财政科技投入年均增长15%以上（同口径）。完善研发后补助、研发准备金等政策，加大创新券对企业研发投入带动力度，推动有条件的实验室、大型科研仪器设备开放共享。建立健全“首台套、首批次、首版次”政策。深入实施融资畅通工程，完善人才与创新的金融服务体系。加大科技创新基金投入，扩大人才发展专项基金。支持金融机构设立实体化服务科技和创新型创业人才的专营机构，创新科技金融服务模式和产品，培育科技型专业保险体系，开展“人才投”“人才贷”“人才保”“人才险”业务。拓宽科技型企业直接融资渠道，鼓励支持科技企业对接多层次资本市场、上市融资。大力推进文化金融改革，争创全国文化金融改革试验区。加快金融信用信息平台建设，推广“企业码”金融服务模式。

14．优化人才创新创业公共服务。坚持以“一线城市”标准提升城市能级功能，着力提升品质品位。加强交通互联互通，加快构建“市域半小时、杭甬半小时、上海一小时”交通圈。持续完善“人才新政”，健全完善人才房票、医疗保健、家属安置、子女入学等方面的政策体系，鼓励各地多渠道建设人才专用房。谋划建设一批国际学校、国际医院、国际社区，落实外籍人才及其家属国民待遇，完善人才出入境和居留落户便捷服务，提升人才服务国际化水平。落实在绍高校、国有企业、科研平台人才的同城待遇，支持户口不迁、关系不转的在绍创新创业人才同等享受公共服务。推进绍兴“人才之家”建设，搭建人才常态化交流互动平台。

15．大力营造礼敬人才鼓励创新的浓厚氛围。建立健全创新尽职免责机制，实施负面清单管理和勤勉尽责规范。大力推进科研诚信体系建设，建立完善高校、科研院所等学术管理制度，深化科技监督机制建设。实施严格的知识产权保护制度，建立一批重点产业知识产权公共服务平台，完善知识产权纠纷预防化解机制，争创国家知识产权示范城市。厚植创新文化，深入实施全民科学素质提升工程，大力弘扬科学家精神、新时代浙商精神、劳模精神和工匠精神，每年举办“名士之乡”人才峰会等重大活动，重点奖励一批创新创业杰出人才和创新企业，激发全社会创新热情。