驻村代理会计正在交叉检查各村财务情况。

一次性上报多笔支出票据，又一次性存入18万余元。嵊州市长乐镇原珠溪村（去年6月与下曹村合并，改名曹溪村）集体账户里的异常引起长乐镇“三资”管理办公室代理会计小张的注意，她第一时间上报镇纪委、监委。经调查，这笔账果然有问题。随着调查的深入，“幕后黑手”先后浮出水面，该村前后两任村支书都有问题。近日，两人均被开除党籍。　　

近年来，嵊州市持续深化农村集体资金、资产、资源“三资”管理办法，给村级权力关进了制度的“笼子”，村级财务越来越规范。去年，长乐镇又推出代理会计驻村制度，不迷信票据，对村级经济活动进行全流程监管，进一步规范农村财务管理行为。

新制度实施大半年来，成效明显，多本假账“露底”，68人被通报批评，农村集体“三资”问题信访直降为零。

票据反映的未必是真相

7年前，嵊州就实施村级公务“零招待”和“廉政灶”制度。在明知招待费应由个人负责的情况下，原开元一村几名主职干部和报账员事先商议，以村道路测量费用、村庄整治规划费用、办公费用、“一事一议”项目费用等名义，填写领款单20份，分4次套取集体资金20897元，用于公务接待。票据是真的，印章、签字都有，填写也规范。光看票据，很难发现问题，如果不是群众举报，这件事至今或许还是个谜。

长乐镇“三资”管理服务中心主任范鹏锋说，村级财务确实越来越规范了，但不能说没有问题了。特别是村级财务审核的最后一道关口——票据审核，往往流于形式，查的只是票据真伪、填写内容是否规范等。这种审核，对付不“高明”的造假手段有效，对付像原开元一村这样的造假行为，就力不从心了。　　

做假账的手段多多，有虚开发票报销的，有伪造原始凭证的，有虚报项目套取集体资金的。范鹏锋说，造假手段越“高明”，“唯票据”暴露出的问题就越突出。事后即便查出，处理了当事人，村集体资产的损失也难以挽回。

如何跳出票据，从源头上斩断伸向农村集体“三资”的“黑手”？去年，长乐镇在村级财务委托代理制度基础上，全面推行代理会计驻村制度，向社会招标会计代理服务公司，由会计代理服务公司提供10名代理会计，每名代理会计常驻两三个村，对村级工程项目招投标、预决算、审价、集体资产发包租赁等重要事项实行事前、事中、事后全过程监督。同时，镇纪委、监委还把去年初成立的监察信息员队伍也纳入“三资”监管队伍，提供双重保障。

全流程监督无“死角”

“小赵是镇里派驻在我们村的代理会计，她可不只是帮着做做账，村里大小经济事务，她都参与、监督。”小昆村党总支书记马立校对小赵的能力很是佩服。

马立校口中的小赵，叫赵瑜。“以前在镇里上班，对村级财务的审核，更多的是在程序和票据真实性等方面把关。现在提前介入、一起参与，一张票据从产生到入账，全过程都清楚，所以审核把关时心里更有底了。”赵瑜说。　　

驻村代理会计不仅要做好资金使用申请单、合同、项目验收、股权和成员名单等资料的审核，负责好村股份经济合作社公章的使用管理，还要负责督促各村落实好嵊州市、长乐镇两级政府出台的“三资”管理规定，如资金管理“盘核”制、财务公开“逐笔逐项”制、集体资产“清查报告”制、经济合同“登记备案”制、村级工程“审计管理”制。一旦发现问题，立即上报镇纪委、监委。

“村里要做事，都需要召开村民代表大会。有些村只召开村两委会，只有村干部参加。第一道程序错了，就有可能给接下来的工作埋下隐患。”赵瑜说，这个时候就需要驻村代理会计参与其中，要求村里召开村民代表大会，做好会议记录，把好村级经济活动的“第一道关口”。

把好关口，层层跟进，监督的“探头”才能不留死角。原下曹村公园健身项目工程未经公开招投标、留公田村机耕路工程超额违规支付、太平村黄婆岭自然村未能将集体资源收归统一发包、石砩村村级小额工程实施未派其他干部参与监督等一个个问题，都被驻村代理会计揪了出来。　　

因为驻村，有些问题核查起来也更方便。原联塘村主职干部多次滥发补贴、党员慰问品等，违规资金总计11950元，就被驻村代理会计查了出来。

挖掉微腐败生存的土壤

“今年小昆村在美丽乡村景观工程上花了121.8762万元，在森林公园工程上花了49.2027万元，在民宿改造工程上花了102.7250万元……”在小昆村近日召开的2019年年终村民代表大会上，赵瑜向村民公布了该村一年来各项工程项目的开支账本。

会上，有的村民一边听，一边记录，还时不时地提出疑问，赵瑜均一一予以回复。“这样直接答复，比在村里张贴财务公开表来得好，让我们更加清楚地知道村里在这一年里做了什么，花了哪些钱。”村民马远说。

让民主监督不再流于形式是实施代理会计驻村制度的重要目的。为让更多村民了解村里的“家底”，驻村代理会计要定期向村民“交底”。如果村民对财务有疑问，也可以找驻村代理会计了解相关情况。“有了驻村代理会计，‘三资’管理更加规范，每一笔资金使用都有完整的审核程序，经得起询问、检查，我们当干部的心里更有底气了。”长乐镇西白村党总支书记钱幼平说。

“有了这样一批监察‘探头’，能更有效地杜绝农村‘三资’基层微腐败。”长乐镇纪委书记张科一说，在驻村代理会计的配合下，去年来，长乐镇共梳理出村集体资产资源承包合同1387份，完成252份问题合同清理，追回34.11万元欠款。在此期间，发现问题9个，共对68人进行通报批评，留置农村党员干部2人，党纪立案审查4人。农村集体“三资”问题信访直降为零。　　

10名驻村代理会计负责全镇27个行政村，每人要驻守两三个村，职责重，责任大。如何将监管效果最大化？

“我们要求每位驻村代理会计针对各自负责的行政村撰写‘三资’监督日志，并在每半个月的工作例会中汇报‘三资’监督近况。镇里也会对‘三资’管理疑难问题集中‘会诊’，统一指导、规范、完善。”范鹏锋说，为了防止出现驻村代理会计在监督管理中出现漏洞，长乐镇“三资”管理服务中心还实行了“代理会计交叉检查制”，由中心5名会计牵头，让各驻村代理会计对其他代理会计所负责辖区的财务状况进行抽查，形成“三资”管理的“闭环”。