眼下正是秋收时节，农户都在铆足劲儿抢收粮食，各地一派丰收景象。然而，与此同时，农作物秸秆焚烧进入高发期，不少地方“烽烟”四起，严重影响空气质量。事实上，早在2015年，我市已开展农作物秸秆综合利用工作。4年过去了，秸秆焚烧为何依然“高发”？秸秆综合利用率应如何提升？连日来，本报“民情观察室”栏目记者进行了调查。

“天眼”拍下的秸秆焚烧镜头

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新闻事件

秸秆焚烧频发

“这里有人在地里烧东西，现场火光冲天，浓烟滚滚。”10月底的一天傍晚，越城区陶堰街道综合执法中队接到群众举报。很快，执法队员赶到该街道邵家溇村，发现一块田里仍有火光，且存在大面积焚烧现象。执法队员立即行动起来，将火扑灭。

经了解，点火的是种植西瓜的承包户，他贪图方便省事，直接将西瓜藤伴着杂草，一把火烧掉。尽管当事承包户承认了错误，但焚烧面积较大，执法队员最终开出了2000元的行政罚款。

11月6日上午9点多，柯桥区平水镇原平水中学附近，一村民点燃水稻秸秆，四周烟雾缭绕。没过多久，执法队员赶到现场，将火扑灭，并对当事农民批评教育。“我不是故意烧的，是不小心把烟头扔秸秆上引燃的。”该村民辩称。

类似秸秆焚烧事件屡有发生。11月6日上午8点多，柯桥区稽东镇陈村一农户在山上的一处空地焚烧杂草，烟雾四起；11月4日下午4点多，柯桥区钱清镇南钱清村有多处农田在焚烧秸秆或农田垃圾，四处烟雾笼罩……

进入秋收季节以来，秸秆焚烧进入高发期。根据越城区综合行政执法局提供的数据显示，截至记者发稿，该区已累计巡查露天焚烧5651次，当场劝阻焚烧秸秆、垃圾行为1853起，对焚烧杂草、废弃物等处罚24起，涉案金额11000元。柯桥区10月24日至11月6日共发现秸秆焚烧告警数据463条，其中钱清、杨汛桥和安昌的秸秆焚烧告警次数位列全区前三名。

露天焚烧秸秆、果藤会产生多重危害，首先会导致大气污染。“早些年，我市对秸秆处置没有统一要求，在夏秋季节因秸秆的大量焚烧，导致空中悬浮颗粒数量明显升高，焚烧产生大量的一氧化碳、二氧化碳等有害气体，污染大气环境。禁止露天秸秆焚烧后，现在城区的大气环境好了不少。”市生态环境局大气处相关负责人告诉记者。

其次焚烧时会产生大量浓烟，对交通构成潜在威胁，导致路面能见度降低，严重的还引发道路交通事故，造成人员伤亡。

此外，秸秆焚烧产生的“火团”易引发火灾，造成人身财产损失。

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新闻调查

秸秆综合利用多样化

早在2015年，我市就出台了《关于全面禁止秸秆露天焚烧加快推进秸秆综合利用的实施意见》，各地按照政策要求，有序推进秸秆综合利用工作，且取得了许多行之有效的经验。

“秸秆机械化粉碎还田是综合利用的最有效途径，也是最常用的方式。”市农业农村局粮油作物技术推广中心副主任应孟飞说。目前，我市推广选用带茎秆切碎和抛洒装置、全喂入或半喂入 联合收割机作业，便于秸秆还田和埋茬。

同时，我市积极扶持培育秸秆中小规模综合利用市场主体，因地制宜开展秸秆固化成型燃料、工业原料等资源化利用。上虞区建成秸秆粉碎中心1处，并对接秸秆固化成型燃料及炭化示范项目。秸秆发电项目是秸秆利用的重要方向，目前上虞区建有1处生物质能发电项目。下阶段我市将加快构建秸秆收集贮运体系，推进秸秆发电项目。

把秸秆变成菌类生长的基料，也是当前综合利用的有效手段。嵊州重点推广秸秆在竹笋培育上的基料化应用项目，多用于竹笋、雷笋的种植。上虞、诸暨等蘑菇种植基地，则把稻草秸秆做成一个个桩，给蘑菇生长提供基料。

应孟飞说，秸秆综合利用有效避免了焚烧带来的危害，且我市秸秆综合利用每年都有比例要求，并下发到各区、县（市）农业部门，要求确保建成区内秸秆综合利用率达到100%、杜绝露天焚烧，其他区域达到93%以上。

铁塔上的“天眼”，可以发现周围3公里的焚烧烟火。

81只“天眼”紧盯秸秆焚烧

秸秆多方面综合利用，各地焚烧现象逐渐减少，但秋收时节仍出现“烽火连天”的景象。“种粮大户产生的秸秆量大，他们收割水稻时就地粉碎还田，从而直接提高了秸秆的综合利用率。”一些基层综合执法队员表示，“不过，当前秸秆焚烧的主要群体是种植面积偏小的农户，产生的秸秆不多，农作物种植区域分散，特别是蔬菜瓜果类种植户，仍保持焚烧的做法，这也是秸秆焚烧高发的重要原因。”

露天焚烧屡禁不止，还有一个重要原因是管理上存在难度。一是种植区域分散，这类农户点燃秸秆后，大多自行离开。待执法队员赶到现场时，只见滚滚浓烟，却根本找不到焚烧者，现场取证难导致处罚难。二是“不好处罚”，即使是抓个正着，仍有人辩称是不慎引燃的，不是故意焚烧，处罚条件不够充分，最终只能批评教育。

针对这一现象，各地执法部门除了加强日常巡查力度，还利用技术手段，严防严控秸秆焚烧现象。柯桥区在16个镇街安装了81只“天眼”，这些“天眼”固定在50米高空的铁塔上，覆盖范围可达周围3公里左右。

“哪里发生焚烧事件，‘天眼’的后方指挥平台显示屏上能一清二楚地看到整个过程，且系统会自动发出红色报警，管理员再将焚烧告警信息发送给属地政府，属地政府再联系村委，相关执法人员可在最短的时间内赶到现场扑火。”柯桥铁塔公司相关负责人孔先生说。据了解，柯桥区的“天眼”目前重点分布在农田、森林等区域，到今年年底，柯桥区“天眼”将实现全覆盖。

柯桥区生态环境分局有关人士说，有了“天眼”配合，秸秆焚烧发生后，可以尽快扑灭，减少烟雾对大气环境质量的影响，也能固定现场证据，为后续处罚提供依据。同时，他们还对焚烧情况进行统计，并通报给各个镇街，要求他们加强日常管控。

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新闻纵深

秸秆焚烧乱象如何治理？

对于习惯于焚烧还田的小农户，他们的出路又在哪里？应孟飞表示，对于交通受限的山区、零星地块等不宜机械收割地区，也要尊重农民种植习惯，“我们正在探索把禁烧与涉农奖补政策挂钩，并组织农技人员深入田间地头，禁烧宣传和技术指导同步，因地制宜引导秸秆就地覆盖、生物腐熟、错时堆放、行间铺草等各种方式还田。拓宽异地离田利用渠道，提倡水果、畜禽、竹笋、林木等园地覆盖，发挥增肥、保水、抗旱、抑草等综合效益。”

原市政协委员李柏江就曾针对禁止秸秆露天焚烧提案，他认为造成农作物秸秆露天焚烧的原因是多方面的，传统秸秆燃料已经被煤、电、气代替，家养畜牧少了，秸秆也不做饲料，秸秆回收利用渠道少了。如果发电企业、畜禽养殖、种植菌类的上门收购少，农村秸秆没有出路，农民在实在没有办法的情况下，不得不将秸秆就地烧毁。而农户安全意识不强，不能深刻认识秸秆焚烧的危害性。他认为，除了要加强秸秆综合利用外，还要加强对农户的宣传教育，并落实奖补政策，加大处罚力度。政府要设立专项资金，对禁烧区开展秸秆还田、离田的农民给予奖补。同时，要加强对焚烧秸秆行为的惩罚，违反规定焚烧秸秆的，依法对土地经营权使用人处以罚款。