“多了个公园，饭后散步聊天就有了去处。”“自然村该建一个老年活动中心。”近日，在嵊州市甘霖镇上路西村公共服务中心，半年度一次的村级事务评判大会在这里举行，10余位村民代表对村干部两年前的承诺，视完成进度一一点评，村支书裘钢强和村两委干部边听边记。

这样的对话方式是上路西村干部和村民之间的约定，也是村民们最期待村干部最紧张的村级会议。

近年来，上路西村逐渐探索形成了一套“三先三后”的村干部选拔机制，即“先民意后定事，先定事后选人，先选人后考评”。每次村级组织换届，由村民代表征求村民意见，村民集体决定下届村两委需要实施或完成的重点工作，谁有信心能干好可以上台演讲竞选，再经过投票决定。当选后的干部要亮承诺，如期完不成任务，主动请辞。

“一开始，这套机制并不被看好。”裘钢强说，以前村两委做事既没有规划也不公示，与老百姓脱节，村里矛盾日趋严重，上访事件频发。2008年，村里首次采取“先定事后选人”的方式竞聘，承诺新一届班子在3年内要完成6项民生工程。但由于长期矛盾累积，村民们对这份富有诚意的承诺并不领情。为重拾村民的信任，这一届村干部一年内便完成所有任务，村民们对他们的态度开始转变。据了解，10年来，村里共收集村民们意见800余条，确定重点事项26件，全部按期完成。

如今，村干部的承诺已充分取得村民的信任。去年，村两委承诺给村民建造一个公园，而建设用地便要拆除村民的房屋。“因为涉及到自身利益,村民们开始可没少争执。”村委主任张少华告诉记者,“但是，出于对村干部的信任，最后村民不但同意拆除房屋,还主动义务筹工筹劳,支持公园建设。今年，一个集休闲、健身于一体的公园落成，村民们纷纷叫好。”

现在，走进上路西村，村容和民风已大为改观：小洋房庭院整洁，村道宽敞平坦，村民生活安详静谧，文化礼堂、休闲公园、民风长廊，展示着优秀人物事迹，激励着村民乐观向上。

短评

践诺得民“信”

张 峰

在村级组织换届选举工作中推行承诺制度是个好办法，但承诺容易干事难，很多承诺最后往往流于形式。但嵊州上路西村不一样，不但让老百姓来检验和评判承诺，还用10年时间把这个评判过程建成了民主的平台，从而给村里的发展按下了快进键。

其实上路西村2008年换届以前的情况在农村很有典型性：穷，乱，矛盾多，村民对干部不信任。

要得民心先要得民“信”。换届前，由村民来确定下一步村里重点要做的事，并选出承诺能干成这些事的人，再让村民来评判这些人究竟有没有履行承诺。这样做的好处是，首先在制度设计上体现了以民为本。

但制度能不能落到实处，关键还是要看干部的真功夫。上西路村的干部从一开始承诺不被村民领情到一年完成三年任务，让村民重拾了对干部的信任。同时每半年召开一次村级事务评判会，让村民来评议干部承诺情况，既给了村民参与村务管理的话语权，也倒逼干部自检、自省，不让承诺走过场。10年间，通过这种方式，把村民的意见吸纳到村务的谋划中，让干部的履职接受村民的监督，形成良性互动，有力地推进了村里的工作。

人无信不立。但是立信靠什么呢？说得天花乱坠都不管用，关键就是两个字：践诺。上路西村的村民从不信任村干部到信任，就是看到了村干部的承诺变成了现实，让他们在村里的变化中充满获得感。