编者按：作为2019年的年终专稿，这组“向海——绍兴‘拥抱大湾区 融入长三角’系列述评”，旨在从媒体视角，解读长三角一体化发展背景下的绍兴思考、绍兴方案、绍兴变化。12月27日刊发的长篇述评《绍兴之醒》，分析绍兴发展一度遇到的“困”与“惑”，指出当下应把握的巨大机遇，贯穿其中的是发展自省、发展自信，受到各方关注。今天刊发的《绍兴之行》，主要述评绍兴融入长三角一体化发展的战略谋划、战术安排和创新举措，努力展现今日绍兴的发展格局和发展气象。

胸怀造就格局，思路决定出路。

当一体化的共识在长三角区域涌动，当兄弟城市之间竞争合作的浪潮翻腾，摆脱发展迷茫、抖落一身疲态的绍兴，以新的视野，远观近察，锚定新方位，谋划新路径，展开新行动。

今天的绍兴，正大步流星。

借势起跳

因势而谋，因势而进。

长三角一体化战略的推进，给绍兴提供了这样一个契机。

这并不是绍兴第一次提出“融入长三角”的口号。早在1982年，国务院提出设立上海经济区，绍兴成为首批9个成员之一。这是长三角一体化的雏形。此后，长三角城市群五度扩容，绍兴始终是主要成员。

当一体化上升为国家战略，今日之长三角，已非当年的长三角。今日之融入，更非当年能同日而语。面对长三角一体化这一巨大而长远的系统工程，绍兴必须以系统思维作出制度安排和路径选择，借势起跳。

还记得当年柯桥、诸暨个别乡镇因为邻近杭州，电话区号变成了0571，曾引发不小的争议。如今在绍兴，“融杭联甬接沪”的城市发展导向，已经由碎步变成大步，独唱变成合唱。

越城区以古城更新保护利用和集成电路小镇建设为抓手，打造长三角文化高地和集成电路产业创新中心。柯桥区立足“接轨沪杭都市圈的桥头堡”定位，构建柯桥杭州半小时交通圈。上虞区率先出台《上虞区“融杭联甬接沪”行动计划》，高质量打造“接沪桥头堡”。诸暨主动提出“与杭同城三年计划”，全面实现从“临杭”向“融杭”的转变。嵊新作为义甬舟大通道核心贯穿地，联手共画“联甬同心圆”。

攥指成拳，精准发力。长三角一体化背景下，绍兴打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳为路径，开启从有限空间走向无限发展的通道。

念好“两业经”。

传统产业改造提升，新兴产业培育发展，集聚强大的“内力”，才能打造长三角高端制造基地。一体化大潮下，长三角城市要立足整个长三角的需求来建链、强链、补链，优化产业布局。绍兴要在产业协作中“被需要”，就要有拿得出手的优势产业或者供应链。“通过传统产业改造提升把长板拉长，通过新兴产业培育发展把短板补齐，在其他城市的产业链上下游做文章，这就有了错位。”华夏时报社长、总编辑水皮说，错位发展，才能将恶性竞争变为互补合作，将自身优势转变为发展红利。

唱响“双城计”。

古城新城联动发展，三区融合发展，全市域协同发展，杭绍甬一体化发展，练出健壮的“体格”，才能更好地应对一体化的外部冲击。一体化是机遇，更是挑战，如何才能避免虹吸？需要有足够大的能级。浙江省发展和改革研究所公共政策研究室主任吴可人祖籍绍兴，在他印象中，绍兴的市区很小，不能承载足够的先进制造业和城市经济功能，以县域经济为主体的发展模式，也可能会在与长三角高能级的大城市竞争中处于不利地位。但现在，她的这种担心一扫而光，“因为绍兴变大了。”

古城新城联动发展，强化了城市的功能区分，增强了大项目的承载能力。三区融合，让“小绍兴”一跃成为浙江省市区面积第二大城市。全市域协同发展，“六兄弟”劲往一处使，向心力和凝聚力提升。杭绍甬一体化发展，抱团出征，提高绍兴在长三角一体化中的竞争和合作能力。

打造“活力城”。

牢固确立大气多元包容的城市发展格局，拥抱世界无止境，不断提升开放发展的质量和水平，集聚强大的活力源，才能更好地吸引长三角的要素集聚。有活力才有吸引力，敞开胸怀才能让别人更好地认识自己。近年来，绍兴开放的大门越开越大：2018年6月3日绍兴发展大会召开，吹响新一轮开放发展的集结号；此后，绍兴开放大会召开，奏响了开放发展的最强音；两年一度的国际友城大会，成为绍兴跟世界交朋友的“名片”；中日韩“一带一路”工商大会、中德高端制造峰会、中非经贸发展论坛等国际赛会落地绍兴，让绍兴的朋友圈遍及五湖四海。

一套组合拳，打出了全市“拥抱大湾区、融入长三角”的整体性，必将释放出开放发展的最大效应，实现有限区域，无限发展。

向高攀登

“四大体系”便是登高之梯。

借力长三角一体化，谋求高质量发展之“高”，绍兴毫不犹豫地指向了发展的短板，提出了更高的追求。

更高质量构建现代产业体系，更高水平建设现代城市体系，更高品位重塑城市文化体系，更高标准优化自然生态体系，这是以长三角一体化的视野和自觉，对绍兴的优势和短板的重新梳理，精准施策。

浙江省工业和信息化研究院院长兰建平说，绍兴是个资源小市，改革开放后取得的成就，主要是因为做对了资源要素重组的文章，释放了发展优势。“融入长三角一体化发展，绍兴只要资源要素组合得当，同样能产生良好的化学反应。1+1不是等于2，而是等于11。”

推进新旧动能转换，让产业更加现代。

绍兴锚定长三角区域先进制造业基地的定位，全力打好基础高端化、产业链现代化攻坚战，一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育发展，着力提升产业发展层次。

“向产业要高质量，一要舍得砍，淘汰落后产能强化优势产业，向产业链和价值链中高端进军。二要敢于造，想方设想搭大平台、引大项目、育新动能。”浙江大学区域和城市发展研究中心执行主任陈建军说，长三角一体化过程中，很多城市会面临以前没遇到过的新问题，如果不能通过转型升级来强化产业上的既有优势，就有“掉队”的危险。“绍兴由于新旧动能转换及时，获得了新优势，避免了淘汰落后产能带来的人口流失等一系列问题。”

专注城市能级提升，让城市更加年轻。

已经纳入长三角一体化发展中心区的绍兴，正聚力构建国际化、网络化、一体化高品质大城市，坚持内聚外联、内外兼修，不断增强城市综合竞争力。

看主城区，绍兴通过阳明故里、古城北入口等“项目群”推动古城改造更新，通过打造以镜湖新区为核心的新城区吸引各类要素集聚，中心城市首位度凸显。看大市区，柯桥与越城相向发展、上虞“拥江向西发展”，形成三区空间对接、资源整合、服务共享的新格局。看全市域，推进市域铁路和高速，绍兴6个区、县（市）都将与杭州形成“30分钟高铁圈”，全市域网络化大都市即将形成。看杭州湾，作为两大都市圈的锚接地，大湾区四新区“俱乐部”的成员，绍兴与杭甬手挽手推进交通互联、服务共享，合力建设杭绍甬“城市大脑”，让三地越来越像一座城。

做好守正创新文章，让文化更有活力。

文化体系关键在“重塑”。文化是绍兴最耀眼的标签，绍兴一直以拥有深厚的历史文化为荣，但令人尴尬的事实是，绍兴文化产业占GDP比重在全省排名靠后，这与绍兴文化名城、文化大市的身份并不相匹配。文化成为绍兴最能说而又最说不响的话题。

长三角一体化给绍兴文化带来了前所未有的机遇。长三角区域合作办公室社会发展组组长江振林说：“我们正在谋划长三角远海文旅产业带、大运河文旅产业带、最美高铁产业带，绍兴正好是三条带相交的一个节点。绍兴是长三角文化IP最多的地级市之一，未来一定大有可为。”

站在这样的风口上，绍兴正以“历史+人文”作为城市发展的灵魂支撑，加快文创大走廊和运河文化带、唐诗之路文化带、古越文明文创带的建设，加快文商旅融合发展、重大文化项目建设和节会赛事活动提质，全方位实施江南文化绍兴传承活化工程，实现传统文化创造性转化、创新性发展，在更大范围内深耕细挖文化资源的新时代价值和功能，与长三角城市携手共建江南文化圈、共绘文旅新版图，打造长三角最具文化标识度城市。

擦亮稽山鉴水本底，让生态更加美丽。

绍兴“七山一水二分田”，森林覆盖率超过55%，是“国家森林城市”，中心城区水域面积占14.7%，全省第一。当下，城市竞争已不局限于经济发展和公共服务的赛跑，时尚指数和宜居指数是一个城市魅力值的重要参考指标。《长三角一体化发展纲要》也提出，要高水平建设生态绿化一体化发展示范区。

小桥流水的绍兴，通过最严格的生态保护机制自我加压，坚持绿色发展理念，淘汰落后产能，发展循环经济，实施蓝天、碧水、净土、清废等专项行动，全形态、全链条、全市域推进污染防治工作，确保青山常在、绿水长流、空气常新，合力建设各美其美、美美与共的生态环境，持续刷新绍兴融入一体化的“颜值”。

破壁突进

破壁而立，倍速前行。

一体化时代，需要绍兴以开放的胸怀和协同的理念，与长三角城市优势互补，充分利用好国际国内两个市场两种资源。要分享红利，就要有刀刃向内的勇气，以“不求所有、但求所用”的理念跨区域谋篇布局，破除不适应一体化发展的壁垒，打通不利于融入长三角的关节，最大程度地释放发展优势。

敞开要素大通道。

绍兴主动突破行政界限，拆除屏蔽门、玻璃门和旋转门，促进要素资源流自由流动，到最需要的地方去。

道路融通——绍兴通过17条通道连接杭州，通过城际铁路、杭甬运河连接宁波，通过建设4条智慧高速路打造杭州湾南翼最重要产业运输带。

人才流通——绍兴整合88个部门职能成立创业创新服务中心，为人才提供保姆式服务，一趟趟引才专列开出，吸引引大量长三角人才流入。

技术连通——绍兴各地纷纷在上海、杭州等设立“飞地”，在当地研发中心孵化科技成果，推动成果在绍兴转化为生产项目，助力绍兴产业转型。

服务互通——绍兴与长三角城市频频签订合作协议，在公共服务上推进共建共享，6个区、县（市）全部实现上海就医门诊费用直接结算，沪杭甬交通、医疗、旅游、养老等应用的一卡结算指日可待。

通道打开后，绍兴与长三角其他城市间的资源要素转换通道越来越畅。泰荣集团总部设在诸暨，建立了一条珍珠技术产业联盟带，在上海设研发机构，杭州办产品推广中心，安徽建制造基地，布局的城市都在长三角G60科创走廊上，三年来集团从年销售不到千万元跃升到月进账千万元。

架起发展新走廊。

绍兴突破区划限制，着力打造高能级平台，壮大融入长三角的主阵地。

改革开放以来，绍兴产生了大大小小281个工业园区，但它们分散各地，能级不高，承载能力弱。去年，绍兴启动工业园区整合提升，计划将这些园区整合为24个。在此基础上，绍兴又不失时机推出“一区两廊”，在更高层面统筹各类资源要素，增强融入长三角一体化的竞争力。

滨海新区，这个绍兴史上最大战略平台，打破了行政区划限制，以430平方公里的面积、近1200亿元的工业总产值，参与到长三角一体化角逐中来，揭牌当日，就吸引了12个项目签约落户。滨海新区定位为大湾区发展重要增长极、全省传统产业转型升级示范区、杭绍甬一体化发展先行区、杭州湾南翼生态宜居新城区，几乎是为长三角一体化“量身定做”的大平台。

科创大走廊以杭甬高速为发展主轴，全面优化创新链空间布局。今年8月，绍兴与杭州、宁波、上海松江区签订战略合作协议，主动对接杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊、长三角G60科创走廊，实现资源和市场共享，打造长三角重大科技成果转化的承载区。文创大走廊以浙东古运河为脉络，重点打造柯桥、越城、上虞三大板块，构建时尚智造、养生休闲、国学文化、水乡民俗、特色工艺五大文创产业链群。今年，绍兴利用走廊沿线文化资源，推进黄酒小镇、越剧小镇、迎恩门风情水街、山下湖珍珠小镇等重大项目建设，打造长三角大运河文旅产业带的亮点。

走好改革“独木桥”。

绍兴着眼于体制机制中的痛点、堵点、难点，全力突破体制机制束缚，营造最优发展环境。

改革是活力之源，也是绍兴的最大优势。当前的绍兴，坚持把“最多跑一次”改革的理念、方式和作用运用到各项工作的全过程、各领域，深入推进“标准地+承诺制”、“亩均论英雄”、企业投资项目高效审批服务等各领域改革，实施高水平建设人才强市三年行动，常态化开展“三服务”，落实“1+9”民营经济高质量发展政策体系，为绍兴全方位多领域融入长三角一体化，做好政策储备和人才储备。

长三角地区既是中国经济最发达的区域，也是省际和市域竞争最激烈的前沿。一体化正是从封闭走向开放、从竞争走向竞合，破解行政分割造成的市场碎片化，构建统一超大规模市场的过程。

“我们不能把自己孤立起来，要把外面的资源和我们的资源整合到一起。”中国城市交通规划学术委员会副主任委员王炜说：“以前绍兴一个城市可以做一个蛋糕，但这个蛋糕并不大。和周边城市联合共享后，尽管别人会从你的蛋糕中分走一块，但回过头来看，你的蛋糕却比原来大得多了。”

唯行动者有未来。面对一体化的机遇和挑战，绍兴通过重构发展格局、重梳发展路径、重造发展优势，一步步实现自我突破，孕育新一轮发展的无限生机活力。