编者按：当前的世界格局中，经济的竞争不仅仅是国与国之间的竞争，更是城市集群之间的竞争。湾区经济则是一种能充分发挥城市集群效应的滨海经济形态，它是全球高端要素竞争的主战场、数字化转型的新舞台、新经济发展的大平台。旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区这三大世界知名湾区，都是目前全球经济最活跃的地方。

没有人敢错过湾区。去年6月，浙江召开第十四次党代会，省委书记车俊在报告里提出，谋划实施“大湾区”建设行动纲要，重点建设杭州湾经济区。半年之后，第四届世界互联网大会上，省长袁家军在一场主旨演讲中提出大湾区建设的定位和明确的时间表：力争到2035年，把杭州湾经济区建成世界级大湾区。

而早在2003年，《浙江省环杭州湾产业带发展规划》明确，浙江省环杭州湾地区是以上海为龙头的长江三角洲地区的重要组成部分，包括杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山六市。

 （绍诸高速）

发展湾区经济，浙江正逢其时。杭州湾区域历史悠久、文化深厚、人口稠密、经济发达，历史上是我国重要的物资、库银、技术、人才输出重地。杭州湾大湾区协同、可持续发展，不仅关乎浙江、上海人民的福祉，而且关乎我国经济稳定、国家安全。

对于位于杭州湾“收腹”区位的绍兴来说，融入湾区，是历史性的机遇，也是前所未有的挑战。以发展大会为契机，这座千年古城，将凝聚起更多的共识，汇聚起更磅礴的力量，在融湾的过程中打开新的筑梦空间。

大湾区建设 浙江正逢其时

综合浙江日报（作者：郭志刚 陈文文 陈 醉）

世界银行统计显示，全球60%的经济总量集中在入海口，75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里以内的地区。环视当今世界，有名字的海湾有几千个，真正形成强大资源聚集与辐射并最终升格为一国政治、经济、金融、贸易或科技创新中心的湾区不多，著名的有三大湾区，即美国的纽约湾区、旧金山湾区和日本的东京湾区。我国的粤港澳大湾区算得上全球湾区经济的“第四极”，潜力巨大。

环杭州湾经济带历史悠久，经济基础雄厚，综合实力堪称国内第一湾，湾区遍布大中小城市，虽错位发展，但各自为政，形不成合力，犹如酣睡的钱塘巨龙。历史的巨轮驶至今日，浙江政通人和，天时地利，叠加G20杭州峰会、亚运会契机，唤醒巨龙的条件已经具备，时机逐渐成熟，带动钱塘江流域乃至浙江经济转型腾飞的机遇正在到来，谋划杭州湾大湾区建设正逢其时。

发展湾区经济是贯彻落实“八八战略”的要求

习近平同志在浙江工作期间，就把杭州湾区发展作为“八八战略”的重要组成部分，强调杭州湾地区的核心任务是积极发挥先导作用，着力构建环杭州湾产业带，打造长三角“金南翼”。在浙江工作期间，习近平同志对发展海洋经济关心备至，多次强调后发优势，殷切期望把海洋经济做深做大，多次到舟山、宁波等地调研，亲自推动大陆连岛工程和杭州湾跨海大桥建设，为湾区一体化打下坚实基础。2015年5月习总书记来浙江，又直奔舟山考察，对浙江的海洋经济发展提出殷切期望。2016年G20杭州峰会，习总书记对浙江提出“干在实处、走在前列、勇立潮头”的殷切嘱托。湾区经济是海洋经济的高级形态，谋划大湾区建设，大力发展湾区经济，正是勇立潮头，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，建设海洋强省的“谋新篇”之举。

以世界三大湾区为参照系，增长空间广阔

湾区，“湾”是海湾。湾的基础是深水良港的先天地理优势，这是一个海湾能成就湾区的先决条件。“区”是腹地，“区”决定着湾可以走多远，能有多强。

旧金山湾、纽约湾和东京湾都是依托优良的海湾资源发展起来的，东京湾区的集装箱年吞吐量是766万标准箱，纽约湾区是465万标准箱，旧金山湾区是227万标准箱。杭州湾湾区拥有两大天然良港——宁波舟山港、上海洋山深水港这两个中国亿吨大港，显然能让杭州湾湾区与全球各地快速建立经济联系。

再来看腹地。全球三大湾区是以世界级的城市群为基础，就像东京湾区包含了东京、横滨、川崎、千叶、船桥等城市，经济总量占到了整个日本的26%。比起东京湾区，甚至纽约湾区、旧金山湾区，杭州湾湾区的腹地要大得多。

狭义而言，2003年，浙江建设环杭州湾产业带时，已将沿海沿湾的杭州、宁波、嘉兴、绍兴、温州、台州六市纳入了环杭州湾区域，六市经济总量占全省79.8%，其中湾区核心区生产总值占全省57.7%，工业增加值占全省54.3%、固定资产投资额占全省35.8%。

广义而言，杭州湾处在中国东部中间的地带，承南启北，再加上海铁联运、江海联运打通了江、海、陆地的物流通道，钱塘江流域、长江流域等广大的腹地都可以成为杭州湾湾区的大腹地。这可以定位为以上海为龙头，构建“1+2+3+X”空间格局，1即上海这个湾区龙头，2即杭州和宁波两大极核，3即舟山、嘉兴、绍兴三大协同空间，X即所有可辐射的沿海和腹地空间。

从这个意义上来讲，虽然世界上最大的东京湾区经济总量目前已接近2万亿美元，遥遥领先，但包括上海在内的广义杭州湾湾区经济总量也有约1万亿美元，且增长空间巨大，大有赶超之势。

发展湾区经济，粤港澳大湾区之东风可乘

广东等地对粤港澳大湾区发展概念酝酿多年，终于在2017年的政府工作报告中，李克强总理首次提出了研究制定粤港澳大湾区发展规划，并上升为国家战略。在倡导经济全面转型的背景下，大国只有一个湾区是不够的，长三角体量与珠三角相当，长三角的湾区就是杭州湾。两个湾区可以相互借鉴，摸索经验。特别是粤港澳大湾区涉及两种不同的政治制度，经济模式、法律体系、税制管理等领域存在显著差异，如何在确保“一国两制”的基本制度不动摇、不变形和不走样的前提下，实现港澳与内地的经济模式有机对接，是摆在粤港澳大湾区面前最大的困难。杭州湾区涉及的行政体制相对简单，经济结构互补、人缘文化相近，整合相对容易，可以提供有益经验。

湾区经济是海洋经济的高级形态。杭州湾区正在成为浙江未来发展的战略空间。浙江省“十三五”规划指出：“要以港口发展带动湾区开发，推进杭州湾、象山港、三门湾、台州湾等重点湾区保护和开发，打造陆海统筹发展的战略支点、港产城融合的战略基地和海洋经济发展新增长极。”依托湾区经济这个载体，港口、产业和城市就能有机融合，迸发出强大的内生动力。

湾区背景下绍兴发展建议

作者 绍兴市委党校 宋潞平

湾区经济主要是指处于海湾附近的城市群或者都市圈依托海湾运行的一种经济形态。湾区经济从某种程度上来说是都市圈经济形式的一种，也是经济发展形式中较为重要和高级的模式。现有国内外一些成熟湾区经济体的发展轨迹，都是从港口产业发展起步，慢慢演变成工业发展、现代服务业发展，最终走向科技创新发展。

一、中等城市利用湾区发展案例

1.东莞市：明确“两个中心”，融入湾区建设。东莞市以打造“国际先进制造业中心、现代服务业中心”为发展路径，积极融入参与湾区建设。在发展谋划上，东莞以构建开放型经济新体制为框架，制订了十大行动计划、十大重点督办项目和30项重点推进工作。在推进举措上，一是开展“倍增计划”，全市选取1260家试点企业给予扶持，力促企业在3~5年内实现规模和效益倍增，推动实体经济转型升级；二是实施“园区统筹、片区联动”战略，在不改变现有行政架构和空间范围的前提下，将全市划分为6大片区、14个重点发展先行区，通过园区管理体制、开发模式创新等措施，形成联动发展新格局；三是在融入平台上，选择滨海湾新区作为接轨粤港澳大湾区的重要对外开放平台，使之成为融入湾区经济的桥头堡。“东莞塞车，世界缺货”的蝴蝶效应，曾是东莞与世界发生共振的生动诠释，如今以“两个中心”为目标，融入湾区战略，巩固和提升制造业优势，是东莞追求与世界共振的新触发点。

2.横滨市：湾区外向型经济的发展典范。横滨成功融入东京湾区经济的主要做法有：一是推动贸易便利化，重点降低国际物流成本，减免港口、远洋轮船等费用，延长服务时间，简化和加速港口物流的通关手续，特别是从2005年起横滨港为海内外码头客户提供全年365天、全天24小时服务。二是拓宽国际贸易渠道，横滨港地理位置优越，为日本贸易额最大的国际贸易港。横滨港也十分看好中国经济的发展前景，计划10年内成为中美国际物流中转港。三是大力发展临海工业，抓住日本工业向大城市产业聚集、向海湾地区聚集的发展机遇，重点发展横滨临海工业区。四是发展总部经济，启动“横滨港未来21计划”，即在紧邻湾区的21世纪地区规划建设了横滨湾建筑群，积极开展招商引资，吸引了许多日本大型公司总部及机构进驻。

二、绍兴发展对策建议

1.构建湾区先进智造基地

从区域优势来看，上海毋庸置疑是金融中心，杭州必然是科技创新产业的高地，而宁波和舟山必然是港口产业集聚区。从这些角度来看，绍兴不应该投入大量财力物力同质化发展。另一方面，绍兴也没有发展这些产业的基础条件，比如港口产业，绍兴存在天然的地理劣势。所以，如何正确定位在湾区经济建设中的角色是政府部门首先要考虑的问题，一旦定位失误，非常有可能带来资源的浪费和时间的浪费。我们认为绍兴的竞争优势决定了其应该是杭州湾先进智造基地和长三角生态宜居城市。一是不仅仅发展普通制造业或者传统工业，更多的是发展新型工业，比如芯片制造等产业。二是不仅仅要改造传统产业，同样需要挖掘和“无中生有”一些适合本市发展的新型工业。三是树立一种理念：只要制造业做精做强，一点都不比发展新兴产业差。

2.争取杭绍同城建设规划

从粤港澳大湾区的经验中可以发现，绍兴的地理位置和地位非常近似广州旁边的佛山。从现有的发展情况来看，穗佛同城是粤港澳大湾区中值得学习的亮点。一是必须争取到省委省政府的高度支持和肯定，不然靠绍兴单打独斗或许很难获得成效。二是杭绍同城具有得天独厚的地理空间优势，两城市中心距离仅60公里左右。三是杭绍人民的生活习惯、风俗文化都极其相似，产业发展也具有高度互补性。四是杭绍同城化基础设施也在紧锣密鼓建设中，比如杭绍城际铁路等。

3.打造湾区一流生态宜居城市

从大湾区的人口流动来看，绍兴具有相对的劣势，一方面杭州宁波的大企业会吸引年轻大学生前去就业，另一方面杭州宁波的服务业水平明显高于我市，所以很多外省人员也会选择杭州宁波作为外出工作首选地。不过如果绍兴能够错层定位城市风格，或许可以创造比较优势。一是突出生态宜居特点。毕竟杭州大城市病明显比绍兴严重，如果能够创造比杭州更好的居住环境，势必会吸引一部分大湾区居民或者游客。二是重点开发与杭州主城区相近的区块，使外来安居的百姓具有一定通勤成本优势。三是重点发展国家级的生态工程，比如建设会稽山国家森林公园等。四是建设高端生活服务示范区，吸引周边城市居民来绍定居。如果能够形成工作在杭州生活在绍兴的格局，这对绍兴的服务业发展也有很好的促进作用。

4.共享国际空港海港设施

基于建设成本或者地理条件，绍兴不可能单独建设国际机场或者国际港口。在这样的背景下，一要积极利用周边大城市的国际空港和海港，让这些重大设施最大程度服务于绍兴。二要加快建设快速干道，让绍兴的居民可以在最短时间内直通萧山国际机场，特别是南部区域去机场的时间有待缩短。三要加快建设通往宁波舟山港口的货运通道，进一步减少货物进出的时间成本和间接费用。

5.提升人才引进政策力度

城市的发展越来越取决于人才，无论是在企业还是在政府，优秀的人才能为城市带来蓬勃的生机。建议加大人才引进的政策力度，同时也提高现有人才的待遇，比如部分事业单位人员的奖金低于政府公务员，但恰恰我们引进的很多技术型人才处于事业单位中，企业也同理。如果能够既引进人才又留住人才，必将减少周边大城市的虹吸效应。另外建议提高人才引进政策中的“房票”力度。随着这几年房价上涨和周边城市购房补贴的提升，绍兴引进人才的购房补贴需要进一步提升。

6.打造湾区职业技术教育基地

从杭州湾大湾区的高等教育资源分布来看，绍兴很难在大型综合型大学的创建中获得比较优势，毕竟杭州和上海具有绝对的高等教育资源优势。建议绍兴另辟蹊径，主攻小型高端的科研院所的引进或者创建，比如中科院的一些分支研究机构。另外，绍兴的定位是制造业的高端制造，这些产业往往需要更多的专业技术工人，而这需要职业技术学院或者应用型人才的培养，建议引进一些知名企业大学。

7.建设杭绍通道生态长廊

按照现有的世界三大湾区经济体的经验来看，成熟的湾区内城市和城市之间没有明显的城乡接合部。虽然我们杭绍之间的交通正在逐步衔接，但是实际情况是杭绍中间的区块城市化发展是落后的，满眼望去的景色并不美观，这和成熟的湾区经济不相符。建议加快建设杭绍之间的生态长廊，美化自然环境和视觉效果，尽量缩小明显的城乡接合部。

8.挖掘差异性文化旅游资源

绍兴在大湾区内的另一个定位应该是周边大都市百姓的休闲疗养之地。从城市旅游资源来看，绍兴具有明显的比较优势。上海具有现代化的国际大都市之美，杭州有西湖为代表的天人合一之美，宁波舟山有海港景点，绍兴具有厚重的讲不完的文化故事。一要错位发展，聚焦核心竞争优势；二要重点挖掘人文旅游资源；三要把二环内的旅游资源保护好挖掘好开发好，把老城区作为整体来规划，连通历史街区、文化景点，发挥规模效应。

专家观点

明确定位 夯实五大基础要素

建设大湾区 需严控“三条底线”

王坚 全国政协委员、浙江省科技厅副厅长

世界著名湾区在经济格局中都有明确定位和其不可替代的竞争力，如纽约湾区发展成为“金融湾区”，旧金山湾区成为“科创湾区”，东京湾区被称为“产业湾区”。杭州湾大湾区应该与粤港澳大湾区以先进制造业和现代服务业为主的发展规划错位发展，打造以高新技术产业为核心的创新型湾区。

要高起点高水平谋划杭州湾大湾区发展，必须夯实五大基础要素：第一，树立“创新”立区的首要发展理念，集聚创新资源，包括培育内生型创新力量，企业家创业创新的激励机制、风险机制、容错帮扶机制以及完善人才集聚机制。第二，强化港口建设，打造现代智能交通物流体系，提升湾区对外链接度和对内融合水平。第三，制订未来产业发展规划，完善中介服务机构建设，打造世界级创新型产业集群。第四，加强跨区域城市协同，探索区域一体化发展的体制机制，包括构建经济共同体，避免各地方政府在经济业绩优先的绩效评估体系中缺乏合作驱动力。第五，注重湾区绿色发展，打造以一流优美生态环境为核心的现代化高品质国际城市群。

建设大湾区 需严控“三条底线”

叶碎高 浙江省政协委员、省水利河口研究院专职副总工程师

杭州湾大湾区包括浙江、上海两大行政区域，要打破行政区域限制，把大湾区作为一个完整的地理、经济单元进行统筹规划，划出“三条底线”。第一条是生态安全红线，确保经济发展与生态环境相协调。要主动与上海沟通协调，统一划定生态红线，为大湾区的未来发展构建起科学合理的格局。第二条是永久基本农田线，要坚决防止农田“非农化”。这条线关乎粮食安全，是老百姓的“米袋子”，绝对不能为了一时的经济效益舍本逐末。第三条则是城镇开发边界线，我们需要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，来满足人民日益增长的美好生活需要所需的空间要求。这三条底线，也是杭州湾大湾区健康发展的生命线。

从地图上看，浙江位于杭州湾核心地带，襟苏带沪，地理优越。正因为有着地理优势，浙江才更有必要主动谋划、从顶层设计开始，通过规划盘清资源禀赋、环境承载能力家底，把握发展先机。杭州湾大湾区建设于浙江而言是一次难能可贵的历史机遇，值得每一个浙江人期待。

强化顶层设计 把握融湾机遇

王文奎 绍兴文理学院机电学院教授

杭州湾大湾区是浙江经济发展的新方向。深度融入湾区，抢抓发展联动效应，共享发展成果，是绍兴不可多得的重要机遇和战略窗口期，对绍兴来说，显得十分迫切：一是适应更高形态发展竞争的需要——湾区经济的发展形态和竞争方式将发生深刻变化。二是推进全方位接轨的需要——杭州湾区的建设目标是全国现代化建设先行区、全球科技革命和产业变革重要策源地、区域创新发展主引擎，融湾将有力助推城市接轨。三是建设现代化产业体系的需要——现代产业体系的构建、优质资源的集聚和竞争优势的确立必须依托于大湾区城市群协同。

当务之急，要加快顶层设计，确保深度融入。在省级湾区建设规划层面确保绍兴在交通网络、产业平台、临港产业配套、集聚外溢功能承接等方面的优势地位；强化与湾区主要都市区的交流、协商，对接重大发展平台，实现发展协同，尽快形成分工合作、协同共赢的经济体系。

借力湾区东风 实现共赢发展

阮华君 长生鸟集团董事长

从国际看，中国正处在崛起的关键时期，必须有引领世界经济发展的大都市圈或者说大湾区出现。从国内看，随着环珠江口湾区成为首个明确定位为“湾区经济”的地区，中国已开启了湾区开发的新时期。绍兴要借力湾区东风，实现共赢发展。打造先进智造基地，是融入湾区经济的桥头堡工程。

推进先进智造基地建设，要从三方面入手：一是着力提升现有主导产业智能制造水平，用“互联网+”“标准化+”“机器人+”与传统产业有机融合。二是实施引智工程，抓紧构建智能制造科技支撑体系和智能产品开发体系，推进新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、产业融合化、品牌高端化。三是重点发展智能制造产业，形成产业特色，同时加强智能制造产业发展研究，使产业各主体形成相互支撑。