绍兴日报-掌上绍兴客户端记者 阮越才  文  首席记者 袁云  通讯员 蔡海江 谷嘉 摄

2013年4月，国务院的一纸批复，开启了绍兴城市建设的新征程。这年11月，绍兴县和上虞市分别撤县设区，绍兴的市区范围从越城一地变为三区一体。几代绍兴人盼了许多年的“大绍兴”，终于从梦想走进现实。

2942平方公里的大市区，面积位居全省第二，仅次于杭州。但广袤的土地上，三区如何打破行政区划的籓篱走向融合，提升城市的凝聚力，成为摆在绍兴人民面前一道新的课题。

交通是城市的动脉，只有打通城市交通的任督二脉，三区融合才能破题。

今年2月14日，农历除夕前一天，备受关注的“三区融合”第一路——群贤路东延一期工程越兴路至329国道段建成通车。这条双向六车道的三区主动脉通车后，柯桥、上虞、越城三区基本处于同一水平线，上虞到市行政中心镜湖只需15分钟。

4月18日，始建于上世纪30年代的萧甬铁路绍兴段华丽转身，被改造成绍兴风情旅游新干线后正式载客运行。这条全长64公里的新干线，西起柯桥钱清，穿过越城，东至上虞驿亭，已成为三区上班族的通勤列车主干线，上班族从上虞到越城区中心只需20分钟。而她另外一个重要功能是，串起一路风景，成为绍兴旅游的新亮点。

铁路、公路、运河、港口……2017年，绍兴三区综合交通工程累计完成投资90亿元，二环北路拓宽一期、孙曹公路袍江段和上虞段相继完工，群贤路东延、绍三线北延、32省道改造等工程项目建设也加快推进。绍兴还实施市区城市道路骨架网“接二连三”共16个项目，绍兴北部区域供水保障工程一期项目、天然气滨海门站及连接线工程均顺利完成建设。

产业是城市融合的推手。滨海，一片被海浪拍打了多少年的土地，如今正成为投资热土、创业宝地。早在2010年，绍兴的城市产业规划就瞄准了滨海这块春潮涌动的海湾，破越城、柯桥、上虞三地行政藩篱设立滨海新城。

一项项利益共享政策接踵而出，优质项目打破行政壁垒和地域界限，实现了跨区域流转和无障碍迁移。这片热土，成为三区融合的产业样板。如今，滨海新城正与周边开发区联动打造环杭州湾产业带，以谋求在杭州湾经济区中占据有利位置。

交通互联、产业共建是基础，同城待遇是三区融合的重要内涵。

以统促融，拉平各区政策差异，提高城市整体感。去年，绍兴规范三区主干道路名称，实现越城、柯桥、上虞三区城区之间主干道路不重名，完成25条道路更名以及3207块路牌、交通指示牌及公交站牌的更换，还制定了三区统一的粮食生产扶持机制和“菜篮子”基地建设扶持机制，出台了《绍兴市区市政设施管理办法》《绍兴市区城市绿化管理办法》等系列制度，推动了城市管理的标准化、规范化、精细化。

以民生为导向，打通三区界限，增强市民获得感。去年以来，绍兴实施三区统一的职工基本医疗保险制度等三项医保政策，19个部门202项政务服务事项实现了三区同城通办，而三区公办普通高中实行了“三区通招”，被称赞为“三区融合的一大步”。

三区融合发展，让绍兴的城市框架更加清晰，镜湖新区逐步成为绍兴新的政治、经济和文化中心，柯桥经济都市圈的氛围浓厚，上虞“创新之区，品质之城”的特征日益显现，三区的区域价值都得到进一步凸显。

未来，三区融合还将加速。根据规划，绍兴将继续构建“立体、高效、绿色、智能”的现代综合交通体系，形成“杭州湾一小时、全市域半小时”高铁交通圈、“全市域一小时、大市区半小时”高速交通圈和“市区十五分钟上高速”的快速路网体系，以及多模式无缝衔接的公共交通体系。

今年，绍兴进一步深化“双下沉”，推动优质医疗资源向三区均衡分布。继“三区通招”之后，教育部门将逐步推出深化共享高中段优质教育资源的举措。围绕三区融合发展，全面梳理勘察、测绘、市政、建筑设计等行业相关标准，建成目标明确、共建共享、有机衔接、适应经济社会发展需求的新型城市发展标准体系，提升中心城市凝聚力。

交通、水利、能源、信息和市政等基础设施建设马不停蹄；更多的美丽示范街、美丽乡村景观线、美丽乡村公路、美丽田园呼之欲出；三区还将着力打造11个重点商圈，推动专业市场整合提升，新建一批辐射三区乃至全市的专业市场……融合让城市发展的各种资源和要素得到最优化的配置和使用。

5年，一份靓丽成绩单。从各自发展到“产、城、人”充分融合，绍兴正从“一区独唱”跑向“三区合唱”的康庄大道上。

访谈

市城市规划设计研究院副院长、总工程师 周凤娟

三区向心发展集聚融合

区域的竞合主要是城市的竞合。绍兴要在区域中扩大自身的影响力，增强区域竞争力，提升城市能级，关键是要融合三区，建设绍兴大城市。

一张蓝图绘到底，实现规划、国土、主体功能区、生态红线等多规合一，做到信息一平台、规划一张图、设施一张网、建设一盘棋，形成规划开发建设的强大合力。

目前，大绍兴建设需要改变“无中心、离散型”的城市空间形态，构建“一核两片，一轴两廊”的城市空间格局，“一核”即镜湖核心，“两片”即主城融合发展片和滨海产业集聚及生态涵养片，“一轴”即从山会时代走向镜湖时代和面向杭州湾时代的城市发展轴，“二廊”即城市北部的科创大走廊和城市南部的文创大走廊。要把镜湖核心区作为国际湾区的新引擎、大市区的新中心进行重点打造。在城市发展方向上，柯桥重心向东，上虞拥江向西，越城连脉向北，三区应向心发展，集聚融合。

委党校校委委员、教授 杨宏翔

三区融合，要做到凝聚人心

2016年国家发改委和住建部制定的《长三角城市发展规划》，把绍兴定位为二型大城市，即绍兴城市发展目标是长三角地区重要节点上的大城市。目前，市区人口已达到大城市标准，但城市的能级、城市的辐射带动力、要素的集聚力还不够。

近几年来，三区融合成果不少，但还没有产生“1+1+1大于3”的大城市规模效应。

在推进长三角一体化、杭甬一体化背景下，加快三区融合发展更加紧迫。大力提升三区融合度，不仅是提高发展质量的要求，也是凝聚人心的要求。推进三区融合，要重点推进三区交通、产业、要素进一步融合，理念更加融合，公共服务更加融合。

华汇集团规划咨询研究院院长、市人大代表 陈扬

加速三区融合，需抓好三方面

在发展大湾区经济、建设大都市区的背景下，三区融合被赋予了合力提升绍兴城市竞争力的新内涵，需要加速发力。

基础设施注力。要进一步加快交通、医疗、教育、体育、文化、旅游基础设施的三区共享式布局，综合考虑城市快速路、轨道交通和水上游线，既要建设三区之间的快速连接通道，又要发展三区柔性联动的水上旅游和新干线旅游线路。

产业发展发力。鼓励和发展各区产业特色，加快优势产业的进一步集聚，在抓好传统产业改造提升的同时，重点发展先进智造业和现代服务业，优化产业布局，三区合力提升产业层次。

公共政策合力。要营造三区协同的公共政策环境。三区共建经济走廊、生态长廊、文化连廊、人才通廊。同时，要消除公共资源交易中针对本区企业的“保护政策”，实现公共资源的充分共享和互通。

道路勘察工程师、市人大代表 杜杭君

三区融合，道路先行

三区融合，道路先行，加快区间主干道路的联通，对于三区更好、更快融合大有裨益。

104国道南移工程加快建设就很有必要。104国道是联接越城区与上虞区的交通主干道，随着地方经济的快速发展，交通流量趋于饱和。绍兴市交通部门在2015年就已经对104南移工程进行规划研究，并已上报列入省“十三五”交通规划。

今年两会期间，我已提交有关104国道南移工程建设、解决城市拥堵问题的建议。包括配套杭绍台高铁东关站，构建绍兴南部交通枢纽；构建绍兴城区南部大通道，带动南部山区乡村旅游发展，促进乡村振兴等。促进三区融合的道路规划其实还有很多工作可以做，三区加快融合需要交通硬件设施来保驾护航。