绍兴日报-掌上绍兴客户端首席记者 裴金红 文  何雯 摄 高晓建 制图

适应和引领经济发展新常态，城乡统筹、协调发展成为解决城乡二元结构性矛盾的必由之路。

过去五年，绍兴经济经历了转型升级的阵痛、凤凰涅槃的初啼，增速放缓的同时，质量内涵在提升。这也给了我们充分审视自身的机会。正因为有了冷静的思考、科学的判断和关系长远的决策，绍兴的城乡统筹打出一系列精准的组合拳，为我们展现了一幅崭新画卷。

这一时期，绍兴实现了从“一区设市”向“三区设市”的历史性转变，围绕大城市建设，全市域协同发展加速推进：从公共自行车在不同区域的通借通还，到社保、医保等政策的通盘规划，再到三区道路、市场主体名称的变更……绍兴大城市框架勾勒成形。在“三区融合”这一火车头的牵引下，全市域协同发展的步伐不断加快。

大城市带来大空间，绍兴风情旅游新干线、绍兴科创大走廊、绍兴文创大走廊等战略性构想加快规划、布局。

统筹发展打破区域界限。过去五年，以嵊新协同发展为代表的跨界互动与融合在持续深入开展：嵊新区域协同发展成为省级试点，上虞与嵊州签订电机产业协同发展战略合作备忘录，诸暨市和新昌县被列入省级制造业协同创新、协同制造试点。

区域协同带动产业融合。在绍兴广袤的农村，传统单一的农业正裂变出农家乐（民宿）经济、电子商务、来料加工等富民产业，农村居民收入持续大幅度增长。五年间，城乡居民收入比从2.08∶1下降到1.81∶1。农村居民收入增长连续10年快于城镇居民。

城乡一体化的核心是公共服务和发展红利的均等化共享。过去五年，绍兴通过村村通公交、美丽乡村建设，激活了“绿水青山就是金山银山”的致富基因，城乡收入差距持续缩小。未来，在“全市一盘棋”的理念引领下，城乡互动、协同发展仍将铿锵向前。

（美丽乡村建设提升农村居民生活品质。）

三年前初评时还是“一区独唱”，三年后复评时已是“三区合唱”，刚刚结束的全国文明城市复评迎检工作，成为绍兴三区步调一致的一曲协奏。

协调的理念是破解城乡二元矛盾的密码，统筹的方法是推动城乡平衡发展的路径。党的十八大以来，绍兴“上下一盘棋”，坚持城乡统筹协同发展，大城市建设迈出新步伐，实现了“一区设市”向“三区设市”的历史性转变，区域和产业融合加速，城乡居民收入差距逐步缩小，呈现出高质量均衡性发展的良好态势。

一张图上谋发展

城乡居民收入增长

心往一处想，劲往一处使。这几年，绍兴给外界的一个深刻印象，是发展的协同性大大增强。

时值深秋，绍兴集中开工最大的项目——绍兴平原防洪排涝工程，多个节点的施工，都在有条不紊地进行，这个投资额达210亿元的工程将由越城区、柯桥区、上虞区三区协作完成。施工中，三地工程人员不时通报进度、交流工作经验、密切配合。

绍兴正在通过多层面的努力，打通三区之间有形或无形的界线，谋求在一个棋盘上布局未来发展。

今年7月，市城市轨道交通1号线开工，这一贯通柯桥区、越城区的项目建成后，将大大缩短两地的时空距离。而在更早的5月，市教育部门对越城区、柯桥区、上虞区全部19所公办普通高中1/3的统招生名额实行“三区通招”，被视为“三区融合”实质性推进的重大举措。有人称赞：“三区通招一小步，三区融合一大步！”

五年来，绍兴一砖一瓦踏踏实实地搭建着绍兴大城市的框架：从公共自行车在不同区域的通借通还，到社保、医保等政策的统筹规划，再到三区道路、市场主体名称的变更……绍兴为大市区融合确定了4大类清单38项工作任务，这些工作任务的逐一落实，让大市区蓝图一步步从纸面走向现实。

大市区之外，更有全市域协同，前者对后者发挥着火车头般的牵引作用。

在“三区融合”理念引领下，各地立足整体组团发展的思路正深入：诸暨构筑“北承南接”新格局，着眼全市域和周边都市圈，打开发展大门；嵊新协同发展作为全省改革试点，在公交、污水处理厂等多个项目的规划建设上，迈出了统一步调……各区、县（市）形成向心力，让全市域“一个中心、二大组群、三条轴线”的发展格局基本形成。

全市域协同，带来城市能级提升，小城市和中心镇建设也随之加速。绍兴28个中心镇开展扩权强镇改革试点，17个中心镇开展小城市培育试点，城镇对农村产业和人口的集聚吸纳能力不断增强，城市化水平由2005年的53%提高到的63.2%。

大城市建设的加快，使“一张图上谋发展”有了更多的想象空间。

沿着老的萧甬铁路，绍兴正在规划建设风情旅游新干线；以杭甬高铁为轴，规划建设以集聚科研机构、高校、研发孵化基地为主的“绍兴科创大走廊”；以古运河（鉴湖）为轴，规划建设以文创小镇、设计基地为主的“绍兴文创大走廊”……这些贯穿三区的大手笔，无疑是向未来的黎明出发。

跨界互动天地新

新型城市化加速

全市域统筹发展，让区域间的界线变得模糊，也让“跨界”成为一种新常态。

年初，嵊新大道与甬金高速交叉口附近，开发商不约而同打出了“开启嵊新双城”的广告语，吸引嵊新两地人买房。去年4月25日，省委、省政府正式批复《嵊新区域协同发展改革试点方案》，这标志着两地协同发展的改革迈向纵深。

嵊新跨界密切互动由来已久。此前，绍兴海关在新昌设立办事处，绍兴检验检疫局在嵊州设立办事处，实现了两地海关和检验检疫资源共建共享。去年，嵊新两地研究制定了《嵊新区域产业协同发展项目流转和企业迁移政策》，在嵊新区域八大产业发展平台范围内引导优质项目流转和企业迁移。今年，嵊新建立制造业产业互动机制，推进两地更多企业、项目迁移和流转。

类似的合作机制，也在其他地方不断建立。去年，上虞区政府与嵊州市政府签订《上虞－嵊州电机产业协同发展战略合作备忘录》，成为绍兴区域协作、产业协同和企业合作的典范。同年，诸暨市和新昌县被列入省级制造业协同创新、协同制造试点，两地制造业合作走向深入。

城乡统筹、协同发展，不但打破了区域边界，也打破了产业的边界。

今年国庆长假，诸暨市山下湖镇米果果小镇吸引了30多万人次游客，这个集农业生产加工、休闲观光采摘、科普教育娱乐于一体的项目，跨越了一二三产，用董事长陈照米的话说，它是“第六产业”的标杆。而位于越城区富盛镇的抹茶小镇，包含了茶叶种植、加工和休闲娱乐多个项目，已很难区分它的产业属性。但这种融合发展，真正实现了“1+1>2”的放大效应。

三次产业的跨界融合，带来农村产业模式颠覆式变化。传统农村产业正由单一的农业，裂变出农家乐（民宿）经济、电子商务、来料加工等丰富多元的富民产业。这种产业演变，让农民增收加速。我市农民收入从2012年的17706元（人均纯收入），提高到2016年时的27744元（人均可支配收入），年均增长14.2%，城乡居民收入比从2.08：1下降到1.81：1。农村居民收入增速连续10年快于城镇居民。

公共服务均等化 

全域美丽建设

城乡一体化的核心要义，是让农村居民同城市居民一样，共享均等化的公共服务和发展红利。

今年7月1日上午9点30分，一辆7座小公交车从新昌县东茗乡石下坑村驶往东茗乡政府，这是新昌开通的首条定制公交。村民吕大娘说，以前去乡里赶集要走半个小时山路到邻村坐班车，如今在村口就能坐上公交车。今年初，绍兴在全省率先提出将“村村通公交”站点距离从2公里缩短至建制村村委或文化活动中心500米以内，2019年底全市建制村公交通村率达100%。“我们的目标是城乡一体、普惠均衡，让农村老百姓的出行跟城里人一样方便。”市交通运输局相关负责人说。

“村村通公交”的前提是通路。五年来，绍兴持续不断地推动美丽乡村公路建设，完成农村公路联网工程1413公里、提升等级工程370.23公里，创建美丽乡村公路乡镇30个。公路建设带动了沿线经济发展，嵊州市白雁坑村去年农副产品因之增收1000万元以上，柯桥区夏履镇近三年接待游客年均增长20%。

美丽乡村建设，是激活农村致富因子的基础性工程。五年来，绍兴全市5个区、县（市）创建成为省级美丽乡村先进县，累计创建市级美丽乡村先进乡镇55个、市级以上美丽乡村示范乡镇19个，市级以上美丽乡村精品村99个，美丽农家8.78万户，初步建成23条美丽乡村景观带，全域美丽的主框架基本形成。统计数据显示，2016年全市乡村旅游接待游客1831万人次，营业收入194652万元，带动农产品销售60294万元，同比分别增长34.4%、22.6%和19.1%。这为城乡居民收入差距缩小作出了最重要贡献。

缩小城乡收入差距，坚持“输血”和“造血”并重。

五年来，通过产业开发、创业就业、结对帮扶、社会救助、服务提升、改革创新“六大工程”，我市低收入农户自我发展能力得到极大增强。2015年，我市率先全面完成消除“家庭人均年收入4600元以下”低收入农户工作。2016年，全市低收入农户人均可支配收入10677元，同比增长19.3%，已脱贫农户（1071户）没有一户返贫和新增。全市经济薄弱村从2012年底时的443个减少到目前的44个。

“城乡统筹发展，‘乡’一直是薄弱环节，让农民增收、农村更美才是重点。”市农办相关负责人说，城乡一体化成不成功，就在于能不能增强人民群众的幸福感和获得感。“如今，城市与乡村的地理界线已经日益模糊，下一步要做的是持续消除收入上的差距，让城乡并肩向前，共享发展。”

嵊新协同下“金蛋” 

在全市域统筹发展的背景下，区域之间的互动协作可以达到什么程度？万丰锦源项目是最好的注解。

昨天，位于嵊新城区交界地带的万丰锦源高科技产业园内，一排排工业机器人正在流水线上作业。这个项目总投资15亿元，包括装备车间、机器人车间、试验车间、研发车间等各类生产用房，可以形成年产各类工业机器人智能装备1200台(套)的生产能力，项目达产后可实现年销售收入20亿元以上。

这是新昌制造业巨头万丰集团在嵊州城南新区投资的项目，堪称嵊新协同发展的典范。

嵊新两地的发展存在着互补的差异性，嵊州土地空间多但好项目少；新昌则恰恰相反。因此，万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲，站在两地协同发展的高度，也是站在企业未来发展的角度，选择了在嵊州城南新区落子。对嵊州市而言，万丰锦源生产的机器人智能装备将帮助劳动密集型产业实现机器换人，从而带动两地乃至周边的一大批企业提档升级。

万丰锦源高端装备制造项目的推进速度，在两地政府的关心下也十分迅速：去年5月17日奠基，当年年底主体结顶；今年5月室外装修完工，目前已正式投产。这种速度与嵊新协同机制的建立有着密切关系。

早在2009年，我市就出台了有关推进嵊新集约发展的文件，此后双方协同持续深入。2016年4月25日，省委、省政府正式批复《嵊新区域协同发展改革试点方案》。今年，嵊新两地正在建立嵊新产业互动机制。在这些机制的运作下，来嵊州投资的新昌项目，可以享受与在新昌一样的便利服务。

可以预见，在一系列协作机制的保障下，嵊新协作会迎来更加广阔的天地。

绿富美的“国际村” 

一条路的作用有多大，柯桥区漓渚镇棠棣村是一个实证。

棠棣村早已名声在外，关于它的一个最新好消息是：以它为核心的“花香漓渚”田园综合体，成为全国首批15个国家田园综合体试点项目之一。而这不过是她众多闪亮的荣誉之一。

“国家级美丽宜居示范村”、“浙江最美乡村”、“省级特色精品村”……村支书刘建明最看重的，还是去年由在浙外国人线下投票评选出的“外国人眼中的最美乡村”。因为棠棣村每年都会有大量老外来参观骑行，已经成为名副其实的“国际村”。

棠棣村最有名的一条路就是兰泽路，全长3.2公里，标准的柏油马路，品相比城市里的柏油马路更好。漫步在兰泽路上，青山绿野与白墙彩瓦、错落有致的村舍相映成趣，近处是家家小洋楼、户户开汽车，好一幅山水画卷。

其实，5年前的棠棣村，还是一个空心村，老旧危房岌岌可危，村路几乎都是土路。这对以花木种植为主业的村民们来说，无疑是一个瓶颈。为了破除瓶颈，刘建明开始带领大家修路，美丽的兰泽路就在2015年完工。完工之后，它成为了中外“驴友”们举行骑行比赛的绝佳之地。

更重要的是，这条路成为村民们的致富路。

“我们村有三个95%：95%的劳动力从事花木生产经营，95%的土地种花木和产粮食，95%的收入来源于花木。”刘建明说，这条路修好后，50%的村民受益，昔日运输不便的花木，现在很方便就能送达目的地。运输方便带动销售增长，村民们收入节节高。去年棠棣村村民人均纯收入超过5万元，年收入100万元以上的村民达50户以上，成为漓渚镇的“首富村”。而在5年前，村民年人均纯收入只有2万多元。