组织社区老年人开展环保袋创意涂鸦活动。

银龄腰鼓队助力乐龄中心启动运营。

孝德乐龄流动市集。

孝德乐龄服务中心。

老年助餐服务守护长者“舌尖上的温暖”。

志愿者教学养生拍打操。

养老既是“家事”，也是“国事”。上虞是“中国孝德文化之乡”，孝德文化源远流长。近年来，上虞区深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述，认真实施积极应对人口老龄化国家战略，围绕“青春之城”建设主战略，以优质均衡基本养老服务惠民行动为核心，深化“孝德晚晴”养老服务体系建设。

2025年，全区构建起“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务格局。到年底实现养老机构护理型床位占比75%，每万名老年人口拥有持证养老护理员25.1人，激活开通“爱心卡”4.34万张，老年助餐服务超156万人次，多项工作获省级推广，老年人获得感、幸福感显著提升。

织密设施网络 让养老更便利

近年来，上虞区以阵地建设为重点，不断完善养老设施网络布局，正逐步构建起覆盖全面、层次分明的养老服务体系。编制完成《上虞区养老服务设施布局专项规划（2023—2035）》，并通过“1+7+X”机构养老服务体系布局，打造以投资2.67亿元的康养中心异地新建项目为引领，集医养、康养、颐养、智养于一体的标志性场景。通过实施一系列举措，到目前，上虞区共有养老机构14家，包括7家公建民营机构（分别引入上海海阳、福建安心和浙江百信等专业企业运营）以及6家民办养老机构，总床位达2844张，可充分满足老年人入住需求。

在服务模式上，各机构积极融合科技手段提升照护品质。例如绍兴上虞海阳养老服务有限公司，创新采用“物联网+人工服务”模式，构建24小时智能照护网络：通过智能床垫实时监测长者心率、翻身等生命体征，配备一键呼叫装置确保3分钟内响应，并在卫生间加装红外感应器预防跌倒风险。科技赋能使得照护从传统“人力连轴转”转向“数字化实时监控”，显著提升了服务效率与安全性。

与此同时，居家养老服务体系也在持续完善。全区形成“1+20+N”居家养老网络，即“区居家养老服务中心+20个镇街孝德乐龄中心+N个村社孝德乐龄之家”，并与党群服务、社工站、助联体等场景协同融合，为老年人提供“医、食、住、享、乐”一站式服务。截至目前，已完成17家孝德乐龄中心创建和42家孝德乐龄之家改造提升。

聚焦老年人“舌尖上的幸福”，全区逐步构建起多层次、可持续的老年助餐体系。围绕“吃得饱、吃得好、吃得健康”，推行“区域性晚晴餐厅+村社助餐点+送餐上门”模式，在老年人口集中区域精准布点。通过鼓励社会化经营、落实建设和运营补贴、分类给予老年人用餐补贴等方式，推动助餐服务可持续运行。目前，全区已建成“晚晴餐厅”30个、助餐点74个，日均助餐服务5500人次，切实让老年人感受到“颐食无忧”的温暖。

呼应多元需求 让服务更暖心

失能老人的专业助浴、空巢家庭的医疗入户、慢病患者的康复指导……村（居）民日益多样化、专业化的需求，单靠基层村社自身力量已难以完全满足。为此，上虞区主动打破传统思维，聚力整合资源，逐步构建起覆盖全面、层次分明、精准高效的养老服务体系。

上虞区筑牢基础，实现社区与农村养老服务双向覆盖。在城镇社区，大力推进嵌入式养老服务，严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，全区已有7个小区完成场所交付，有效链接社区资源，打造“一老一小”综合服务场景。曹娥街道舜杰社区成功入选首批全国示范性老年友好型社区。

在山区农村养老方面，自2025年4月起创新推出“山区百村孝德乐龄流动集市”，以“需求清单+服务供给”模式，整合政府、社会与市场多方资源，将医疗保健、生活便民、文化娱乐及政策宣讲等20余项服务，通过“集市+大巴”形式巡回送达虞南百村。活动迄今已开展300场，服务老年群众超3万人次，让“孝德情”随车走村入巷，在山村掀起互助暖心的“赶集潮”。

精准关爱，上虞区创新居家探访与志愿服务模式。持续深化“孝善邻里”居家探访关爱集成改革，构建“1+4+N”服务模式，以助联体为抓手，聚焦低收入人群、困境儿童、重残重病对象、特殊困难老年人四类群体，年均探访超6万人次，实现特殊困难老人登记在册率与月探访率两个100%。其中，丁宅乡“丁赞”民生服务模式已在全省推广。

同时，积极培育社会力量参与。如霓亮爱心志愿服务社自2019年成立以来，为孤寡、残疾、独居老人构建“快速响应—精准帮扶—持续跟进”闭环，现有志愿者221名，服务覆盖小越街道全部村社。丰惠镇后山村则组建“孝德晚情民生服务队”，由老党员、老干部、老医生等组成，开展“老友来啦”银龄互助，打造以志愿者家庭为原点的15分钟服务圈，有效补充农村为老服务力量。

融合提质，推动医养康养服务深度协同。近年来，上虞区全面推进医养康养融合。一方面，实现养老机构医养结合全覆盖，在20个镇街级居家养老服务中心均建成康养联合体。另一方面，积极推广家庭病床“健康管家”模式，为特需老人开放快捷申请通道，配置智能设备，实现数据共享与远程监测，协同基层医疗机构和医共体提供集查房、治疗、护理、康复于一体的医疗健康服务。截至目前，已累计建床2030张，开展上门查房2.93万人次，相关经验获省委改革办《竞跑者》刊发推广。

健全监管体系 让品质更放心

养老服务关系千家万户。2025年，上虞区以绩效监管为抓手，精准施策、多维发力，全面提升养老综合服务能力，推动养老事业迈向更高质量、更优品质的新阶段。

机构养老“提星增质”，安全与温馨并重。养老机构是养老服务的重要支柱，全区以两大行动为抓手，筑牢安全底线，提升服务内涵：一方面，深入开展“关爱老人”服务能力提升与消防安全能力建设行动，建立健全安全生产长效管理机制，消防控制室持证上岗人员增至38人；另一方面，大力推行养老机构星级评定，以“创星”促“提质”，激发机构内生动力。目前，已成功培育四星级机构1家、三星级2家、二星级5家，星级版图持续扩大，形成了比学赶超、优质服务的良好氛围。

居家养老“精准触达”，线上与线下融合。让老年人在家门口安心养老是关键，全区创新居家养老服务模式，构建起精准高效的线上线下融合服务体系。线下，全面推行涵盖公共服务、增值服务、个性服务的“三张清单”管理模式，按需定项、按月考核，确保服务精准对接老人需求；线上，通过与96345社区便民服务中心开展合作，对区内两级居家养老服务中心的开放运营、场地维护、活动落实进行日常监管，作为年度考评重要依据。镇街级居家养老服务中心已实现星级评定全覆盖，居家养老服务的可及性与规范性显著增强。

“爱心卡”畅享“六助”，一卡集成便民暖心。自2025年起，养老服务“爱心卡”在全区全面推广，重点面向失能失智和高龄老人，集成助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急“六助”服务功能，真正实现“一卡在手，服务全有”。目前，服务网络迅速拓展，已吸引59家爱心商家加盟，实现服务终端全域覆盖。卡片累计激活开通4.34万张，服务综合数据在全市名列前茅，成为便捷、贴心养老服务的亮丽名片。一张小卡片，汇聚大关爱。

通过聚焦绩效监管，上虞区在机构、居家、智能服务三大赛道同步优化，正着力构建一个更加安全、便捷、有温度的养老服务体系，努力让每一位老人都能享有安心、舒心的晚年生活。

强化要素支撑 让保障更有力

上虞区依托深厚的历史文化底蕴，充分利用孝德文化资源禀赋，在孝德文化小镇道路命名时，推出“孝”字系列地名，彰显传统文化赋能区域社会治理现代化的重要意义。从2020年起，上虞已连续6年将养老服务工作纳入区级民生实事项目，不断提高养老服务能力，满足老年人多层次、多元化的养老服务需求。

政策体系持续完善，先后出台《上虞区“晚晴餐厅”服务体系建设实施意见（试行）》《关于党建引领建设“乐龄系列”实现家门口“孝德晚晴”颐养幸福图景的实施意见》等一系列文件，持续优化全区养老制度环境。加强困难老年人基本生活保障，低保标准稳步提高到1175元/人·月，让基本生活安全网更加牢固温暖。

资金护航，精准滴灌服务网络。区级财政每年投入超7000万元专项资金，为养老服务注入强劲动力。其中年均为80周岁以上户籍老年人发放高龄津贴2000余万元，对“孝德乐龄中心”建设和星级化运营镇村两级居家养老服务阵地补助资金2300万元。2025年发放老年食堂建设运营补助550万元，守护老年人“舌尖上的幸福”。创新消费场景，“银悦GO”项目成功入选全省促进养老服务消费、助力银发经济高质量发展优秀案例，为激活银发市场探索了新路径。

人才筑基，打造专业暖心队伍。出台人才入职奖补，对入职上虞区养老服务机构，从事养老护理、专业技术工作的毕业生，按照学历给予3万元到5万元的入职奖补。发放特殊岗位津贴，按照职业技能等级每月给予200~500元特殊岗位津贴。组建“孝德乐龄管家”专业化队伍，鼓励各镇街动员属地民生服务队成员、基层党员、社区工作者、网格员、志愿者等基层和社会力量共同参与，围绕“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等内容，将贴心服务送到每一位有需要的居家老人身边，构建起政府主导、社会参与、专业与志愿相结合的服务力量新格局。

（内容来源：绍兴日报）