习近平总书记指出，“人民政协要广泛联系和动员各界群众，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。”市县一级是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效力的治理层级，处于推进基层治理现代化的最前线位置。改革开放后，我国的经济社会面貌发生了翻天覆地变化，社会流动和社会分化日益加速，个体化特征和趋势日益清晰，个体面临更多不确定性和不安全性的困扰。各类主体对社会事务主张诉求多元、纠纷多发、分歧交织，基层社会治理领域有越来越多的问题需要解决，市县政协是沟通基层党委政府和人民群众的重要桥梁，是找到基层社会“最大公约数”的重要载体和理想平台，是推动基层社会和谐、人民幸福的重要力量，是把人民政协制度优势转化为治理效能的前沿阵地。市县政协参与基层社会治理必须大有可为。

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理论逻辑

市县政协参与基层社会治理机理

市县政协参与社会治理是在党的领导下通过协商民主机制，搭建协商平台、组织委员履职下沉、推动成果转化等方式，推动社会治理中的问题得到有效解决，增进社会共识，促进社会和谐安定。

1.市县政协参与基层社会治理的方式

‌践行协商为民理念‌：市县政协把坚持人民至上，注重解决人民大众的“急难愁盼”问题为己任。通过政协的有效作为，积极为群众排忧解难，努力将协商议事成为解决问题和矛盾的有效方式‌。

‌搭建协商平台‌：政协通过建立线上线下协商平台、开展“基层协商”等方式，为群众提供一个表达意见和建议的平台。这些平台通常以“专精特新”为标准，注重发挥委员的专业特长，通过规范的制度安排集中各种意见和建议，开展民主协商和民主监督。

‌组织委员履职下沉‌：政协委员深入基层，调查研究，走进群众，收集社情民意，开展多形式、多方面、面对面的协商活动，帮助解决人民群众困难。

‌推动协商成果转化‌：市县政协通过制度性安排，确保协商成果得到有效落实。

2.市县政协参与基层社会治理的功能

第一，‌提升认知水平‌。通过明确政协在基层治理中的角色和功能，增强对基层治理的认知水平，促进党委、政府和政协的协同合作‌。

第二，‌明确功能边界‌。政协在基层治理中需要准确定位角色，处理好与党委、政府的关系，确保参与的合理性和有效性‌。

第三，‌推动制度建设‌。通过制度化和程序化的安排，确保政协参与基层治理的规范性和持续性，避免碎片化和临时性‌。

第四，‌发挥专业优势‌。政协委员来自不同行业，具有丰富的专业知识和经验，能够为基层社会治理提供思想动力和智力支持。‌

第五，‌增强公众参与‌：通过协商和监督机制，解决困难、化解矛盾，以有效作为，吸引公众对基层社会治理的参与。

市县政协参与基层社会治理的优势

1.根基深厚：基层社会协商治理的重要场域

在新时代，进一步推动政协协商向基层延伸已成为市县政协参与基层社会治理的特色和亮点。市县政协具有直接面对群众的优势，“开门就是基层、出门就是群众”，其协商活动和基层协商在协商主体、协商对象、协商内容、协商方式等方面具有很多的融合点、交汇点，具有有效衔接的天然优势。 通过政协的组织网络和协商平台比如“请你来协商”“民生议事堂”“协商驿站”等协商平台，将政协协商的触角切实有效延伸到基层乡镇（街道）、村（社区），实现协商平台横向到底、纵向到边，实现基层有形覆盖。同时大多数市县政协委员工作在基层，对人民群众的急难愁盼问题非常了解，能聚焦群众所思所想所忧所盼开展工作，具有广乏的社会基础和深厚的群众基础。

2.乡土情深：凝聚基层共识的重要载体

乡情是一种优质的社会资源，是构建基层治理新模式的一个关键突破口。乡贤是具有乡土情节的重要力量，通常指的是在乡土社会中有影响、有资源、有经验的人士。他们是乡土的精英、企业家、知识分子等，有着深厚的乡土情怀和责任感，对乡村发展有独到的见解和影响力。激活乡贤力量，可以更好地调动社会资源，推动基层社会治理现代化。通过自身的示范引领，参与公共事务、化解社会矛盾，推动民主管理、促进法治建设等方式，提升基层社会治理的水平和效能。近年来，浙江各地以乡情乡音为桥梁，积极探索乡贤赋能基层治理建设新模式，通过“乡贤+N”形式，多渠道吸引乡贤参与到村社建设和基层治理中来，为基层治理注入“源头活水”。市县政协可以充分利用好与乡贤联系密切的独特优势渠道，在乡贤治理中应发挥组织、引导和协调的作用，通过制定乡贤文化实施方案、评选乡贤、举办乡贤文化进讲堂等活动，推动乡贤文化的创新发展，激发乡村发展动力，促进社会和谐。‌

3.方法多样：创新基层社会治理的重要基地

在基层社会治理实践中， 政协参与基层社会治理的方向和着力点是聚焦基层社会的“急难愁盼”问题。通过调查研究，协商议事、建言献策，上下沟通，推动落实等有效方式。市县政协既是参与者又是实践者。市县政协处于处于推进社会治理的最前沿，处在凝心聚力、决策咨询、协商民主的最前线，处于建言资政和凝聚共识的最前方，同基层群众联系更为直接，具有“接地气”的鲜明特点。与基层人民群众和各方人士联系紧密，在参与基层社会治理过程中的改革创新空间更广、治理模式更成熟、运作方式更机动。一句话，针对性强，实效性好。同时，市县政协能够整合基层资源，发挥人才和专业优势，探索基层治理工作创新，所以市县政协是推动政协工作创新的重要基地。近年来，很多市县政协根据政协工作要求，因地制宜，积极创新参与基层社会治理的方式、方法、载体。比如，在线下，坚持“请进来、走出去、联起来”相结合，建立民生议事唐、协商驿站，委员工作室、社区联络站、社情民意联系点；在线上，充分利用新媒体技术，探索使用智慧政协APP，开展网络议政和远程协商，组织“线上民意恳谈会”“网上议事厅”等活动，以数字政协推动“指尖上的协商民主”。

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实践逻辑

绍兴市政协紧扣中心大局，坚持守正创新，突出双向发力，注重提质增效，积极探索市县政协参与基层社会治理的有效机制。取得一定成效，积累了寻多宝贵经验，探索出市县政协参与基层治理“十大工作品牌”。

1.“有事好商量”民生实事协商平台。坚持开门协商，每场“有事好商量”民生实事协商活动都有相关专业条线的委员和基层群众参加，开展互动协商，有序扩大政治参与。

2.“枫桥式”界别工作法。自觉扛起“枫桥经验”发源地和率先实践地的使命担当，创新实施“枫桥式”界别工作法，坚持从界别群众中来到界别群众中去，积极推进界别协商向基层延伸，拓展界别群众协商参与界别协商、界别调研、界别民主监督、界别学习宣讲、界别服务的工作覆盖面，切实将政协制度优势转化为助推基层治理效能。

3.界别专题协商。注重发挥界别的专业优势，鼓励界别从熟悉的领域、关心的问题出发，开展针对性的协商建言。如围绕推进“腾笼换鸟”、助推实施先进制造业强市“4151”计划，召开专题界别协商会。政协委员、界别群众代表就一盘棋统筹产业招商、着力推进企业长高长壮、全力打造营商环境高地等，积极建言献策，协商成果得到应用。

4.政企协商会。在政企之间搭建的交流沟通协商平台，面对面听取企业的意见建议，协商解决企业在发展中遇到的各种困难问题。如开展“广泛凝心聚力、助推经济争先”为主题的“界别活动月”，主席会议成员带队走访企业，与民营企业家、高校院所专家面对面交流，征集各类意见建议1000余条，在此基础上召开政企协商会，为政企搭建有效沟通渠道，直面问题、共商对策、共克时艰。

5.专家协商会。整合“专”的力量、发挥“专”的优势、提升“专”的效能，组织专家和有关学者，针对重大问题开展前瞻研究、深度协商，形成一批高质量建言成果。如市政协和民建市委会联合，邀请市内外知名专家、学者，围绕我市优化提升营商环境给出了一系列对策建议，引起了市委市政府高度重视，助解了一批营商环境优化提升的实际问题。

6.“公益越监督”品牌。发挥政协民主监督与检察专项监督“1+1>2”公益保护效能，创新打造“公益越监督”品牌，持续探索“政协+检察”融合履职模式，聚焦“争创市域治理标杆地”，找准服务中心大局着力点、人民群众关注点、公益保护切入点，加强工作协同，发挥各自优势，畅通双向联动，共同推动损害国家利益和社会公共利益问题得到及时有效解决。

7.民生议事堂“三位一体”建设。把委员联系服务界别群众融入“三位一体”建设，出台相关办法，制定更好服务基层治理制度，提出“五联五提升”建设意见，民生议事堂协商议题从群众中来等相关做法得到全国政协副主席的肯定。在全省率先成立旅港同乡义工团委员工作室，赴香港宣讲党的二十大精神、全国两会精神和省市重大部署，进一步发挥“三位一体”凝聚共识、促进和谐、助力发展的重要作用。

8.“同心教育基地”。依托名士之乡独特优势，借助市域范围内的绍兴籍民主人士、全国政协委员纪念场馆等创设“同心教育基地”，成为加强委员思想引领的新阵地、学习培训的新载体、凝心聚力的新平台，现已推进第四批“同心教育基地”挂牌，实现市、县两级基地全覆盖。

9.“六送下乡”服务惠民。深化打造密切联系群众、真情服务群众、助推共同富裕的重要载体，充分发挥委员特长，积极开展以送文化、送卫生、送科技、送体育、送法律、送温暖为主要内容，以政协委员为主体的“六送下乡”活动，努力为基层、为农村送去看得见、摸得着的直接服务，不断提升基层群众的获得感、幸福感。各区、县（市）也结合实际开展各种惠民活动受到基层群众广泛好评。

10.党外委员专题视察。以自我教育为宗旨，组织党外委员、民族宗教界委员就发展新质生产力、加强城市规划建设等开展专题视察，在亲眼见证中感悟真理力量和实践伟力，增强“四个认同”，凝聚助力高质量发展的共识力量。每年组织港澳委员和海外代表人士开展“凝心聚力画好同心圆 图强争先助推新发展”等专题视察，视察调研文旅项目、绕城快速路、轨道交通等，激发委员们的爱乡情怀，凝聚参与支持家乡发展的共识合力。结合“爱企行动”，组织委员开展港澳台和外资企业活动月，深入宣传“两个毫不动摇”“三个没有变”和绍兴民营经济33条，帮助企业答疑解惑、破解难题、提振信心。打造“越乡情”凝聚共识平台的特色做法，得到省政协领导肯定。

与此同时，按照绍兴市政协“十大工作品牌”要求，各区、县（市）政协也因地制宜打造了各具特色的工作亮点和品牌。

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行动逻辑

必须强化党的领导，保持政协与党委思想同心、目标同向、行动同步

坚持党的领导是人民政协制度的最大优势，只有不断加强人民政协党的建设，才能把人民政协制度的最大优势转化为治理效能。参与基层社会治理工作要紧紧围绕市县党委和政府的中心工作，服务改革发展大局。协商议事的具体议题是有选择性的，在内容上要围绕党委决定的重大战略和方向展开，在效果上是为党委政府决策提供辅助而不是代替党委和政府决策，在机制上是通过“说得对”来影响决策而不是用“说了算”来左右决策。实践证明：只有毫不动摇坚持中国共产党的领导，强化思想政治引领，人民政协事业才能沿着正确的政治方向前进，才能更好地履行职能、发挥优势，实现政协事业高质量发展。

必须服务中心大局，把政协工作摆到全局工作中去谋划，为人民大众去服务

围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。不谋全局者，不足谋一域——政协工作也是同样的道理。市县政协要坚持在全局中定位、在大局下行动、在融入中尽责，为推动地方实现高质量转型发展贡献政协智慧和力量。只有在大处着眼、在小处着手，找准服务中心的切入点和结合点，做到政治协商聚焦大事、民主监督紧盯难事、参政议政关注实事，才能更好发挥作为党委政府的参谋助手作用。坚持以人民为中心，惠民生、解民忧、安民心。政协委员来自社会各界，政协工作必须真正体现人民政协的人民性，厚植为民情怀。市县政协必须始终坚持聚焦群众关心的热点焦点难点问题，积极建言献策，切实解决社会民生实际问题，取得良好的社会效应。只有把维护人民群众的切身利益作为履行职能的出发点和落脚点，察民情、听民声、解民忧、聚民智，人民政协工作才能获得源源不断的力量源泉。

必须深化改革创新，激发政协工作参与基层社会治理的生机和活力

创新是时代的主旋律，发展是时代的最强音，生机和活力源自于创新与发展。市县政协要自觉贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，积极拓展政治协商新领域，探索民主监督新渠道，创造参政议政新途径，有效提高履行职能的水平和实效。健全完善运行机制，推进协商民主程序化规范化制度化，不断提升提案工作水平。建立起可操作性的运行机制，既有主体、内容、形式、保障等实体性要求，又有协商、监督、反馈、评估等程序性规范。健全创新载体平台，拓展网上参政议政的渠道。做到调研在一线开展、情况在一线了解、平台在一线搭建、问题在一线协商、共识在一线形成。健全强化队伍建设。坚持高标准、严要求，培养高素质的政协工作队伍，不断提高其高调查研究能力、凝聚共识能力、建言献策能力、民主监督能力。只有不断增强创新意识，跳出政协看政协、对比分析看政协、站在高处看政协，政协工作才能构筑新格局、开创新局面、迈出新步伐，在新时代永葆政协协商工作的生机和活力。

必须坚持系统观念，推动政协工作走深走实、落地生根

履行好市县参与基层社会治理的职责使命，必循坚持运用系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。为此，必须做到政协工作的联动性、双向性、实效性、专业性相统一。彰显联动性，拓展基层协商工作形式。市县政协应加强对各党派团体、参加单位、专委会和界别委员在推进政协协商与基层协商有效衔接上的统筹安排，引导基层协商平台拓展协商活动的方式和方法，促进协同联动。注重双向性，推动基层协商精准发力。一方面，要通过组织引导委员“走下去”，把党的重大方针、政策和部署面向基层群众进行宣传；另一方面，要重视引导基层群众有序“走上来”参加协商议事活动，把关注度高、涉及切身利益的意见建议收集上来，扩大社会共识面，为基层社会治理注入政协智慧和力量。强化实效性，推进基层协商成果转化。对开展基层协商活动的成果转化、跟踪问效加大跟踪督促力度。体现专业性，提升基层协商履职能力。市县政协应聚焦发挥专门协商机构“专”的优势，引导政协委员通过以会代训、专题培训、界别辅导、组织研讨、学习观摩等形式参与学习培训，突出专业性以提高协商“含金量”，发挥专业优势以提高建议有效性。

作者：市委党校 罗新阳