近日，浙江省人民政协理论研究会召开深化“浙里协商”实践专题研讨会。会上，绍兴市政协以《全过程人民民主视域下健全政协协商民主机制研究》为题作交流发言。

全过程人民民主视域下健全政协协商民主机制研究

习近平总书记指出：“协商民主是全过程人民民主的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”在全过程人民民主完整“制度链”中，协商民主的重要地位和独特作用突出体现在这一制度形式具有广泛参与性和平等协商性。站在新征程新起点上，我们应着力推动协商民主在实践全过程人民民主中彰显更大优势、发挥更大效能，进一步提升协商民主制度化和规范化水平。

01、协商民主与全过程人民民主的内在关系

协商民主和全过程人民民主是有机联系的两个关键词。协商民主体现全过程人民民主的本质特征。中华优秀传统文化讲究“和合”，注重“兼容并包、求同存异”的政治智慧，为全过程人民民主的制度安排和治理实践提供了深厚滋养。必须在具体的工作实践中充分体现“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”的理念。全过程人民民主作为中国特色社会主义民主的重要形式，将民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督融为一体。协商民主注重广泛政治参与，集聚各阶层、各界别群众的智慧和意见，对外夯实公共政策的执行基础，对内要求人们提升制度性参与自觉和民主表达水平，契合全过程人民民主的内在要求。协商民主凸显全过程人民民主的独特优势。社会主义协商民主有完整的制度体系和参与实践平台，渠道丰富包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商，形式多样包括会议座谈、论证听证、公示评估等，是“全链条、全方位、全覆盖”的浓缩体现。

02、健全协商民主机制的意义价值

新形势下，健全协商民主机制，大力推进协商民主制度体系建设具有重大的理论和现实意义。有利于夯实党的领导、协商民主和统一战线有机结合的协商民主制度基础。只有在中国共产党的领导下，才能统一各方面思想，团结各方面力量。协商民主是中国特色社会主义民主政治的重要支撑。协商民主通过“有事好商量”的理性沟通，成功建构基于全过程共识的各方面利益的聚合体。唯有加强统一战线的建设，才能尽可能实现政治的整合和社会的协调，才能夯实国家治理现代化的共识性基础。有利于提升党委政府决策科学化、民主化水平。围绕重大决策部署、事关群众重大利益开展协商活动，便于广开言路，汇集民智、集中民意，系统综合各方面的利益诉求以实现利益表达、协调和整合，避免决策的随意性，促进党委政府科学民主决策，提高管理水平、管理效率。有利于凝聚共识实现人民群众当家作主。广大人民群众始终是各类协商民主的主体力量。通过各类协商平台，人民群众的意见建议、诉求呼吁得以充分合理表达，有利于维护人民利益，扩大群众的有序政治参与。实践证明，在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。

03、推动协商民主在实践全过程人民民主中彰显更大优势、发挥更大效能的政协路径

人民政协作为专门协商机构，是发展全过程人民民主的重要制度平台。为更好推进协商民主的制度化和规范化建设，人民政协应充分把握自身定位，发挥优势作用，在全面发展政协协商民主、践行全过程人民民主上取得更大成果。

一是坚持政治引领，把牢协商民主正确方向。准确把握加强专门协商机构建设的基本定位，坚持在建言资政和凝聚共识上双向发力，把坚持党的全面领导贯穿落实到政协协商民主的各方面全过程。把政协重点协商活动纳入党委和政府总体工作部署，围绕有效推进科学民主依法决策加强协商。如绍兴市政协组织全市政协委员围绕“十五五”规划深入调查研究，凝聚各界别群众对于规划的诉求和期盼，在践行全过程人民民主中发挥了专门协商机构的独特优势和作用。

二是加强制度化、规范化、程序化建设，提升协商民主制度效能。坚持和完善执行中的制度，又与时俱进完善政协协商民主制度和工作机制，形成完整的制度程序和参与实践，不断丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践，推动践行全过程人民民主的体系更加成型。绍兴市政协坚持守正创新，优化协商议题确定、协商活动组织、协商成果审核等制度，健全协商成果转化运用机制，优化“公益越监督”机制，完善提案工作机制，更好把政协制度优势转化为治理效能。

三是强化能力建设，增强协商民主专业力量。加强委员队伍建设，强化委员责任担当，提高委员的参政议政水平。绍兴市政协在发挥委员主体作用、强化委员能力建设方面作了积极探索，通过深化学习培训、强化界别工作、健全履职平台、完善履职评价等，引导委员深入践行“枫桥式界别工作法”，推动委员唱主角、挑大梁。

四是加强协同配合，促进其他渠道的协商民主实践。人民政协既是国家政治体系中的专门协商机构，又是国家治理体系中的重要组成部分。在政协协商全过程中，人民政协应该进一步加强与党委政府、社会组织、基层民众的联系和沟通，在全面了解情况、汇聚社情民意、凝练资政建言的基础上积极当好党委政府和界别群众、基层民众之间的桥梁和纽带，加强政协协商同其他协商形式的协同配合，以自身出色有效的工作示范和引领其他协商民主渠道拓展和深化协商民主实践。

五是发挥专门协商机构作用助推基层治理，推动政协协商与基层协商相衔接。习近平总书记指出，要“大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。基层协商民主是推进中国式民主的重要发力点。在向党委政府反映民众的诉求和期盼方面，人民政协担负着不可推卸的责任和使命。如绍兴市政协深入开展民生协商议事，2024 年围绕“宜居家园建设”“疾病早筛早防”“青年创业就业”“改善城乡交通出行”等举办“有事好商量”民生实事协商，组织政协委员、基层群众和主管部门开展“面对面”协商，助力推动解决基层群众反映的实际困难与问题。

（内容来源：绍兴市政协研究室）