2021年出台的《浙江省低价值再生资源指导目录》，将低值物明确为废纸、废塑料、废玻璃、废织物等4大类17小类。相比废旧纸箱、矿泉水瓶等受回收市场欢迎的品类，低值物有个共同点，依靠市场难以有效回收。

“市场失灵”，最直接的原因是经济价值低，企业划不来。“收一吨废玻璃要倒贴200元。”个体回收户李爱华的账本道出原因，前端人力、清运成本在300元左右，收货成本在100元至200元，而末端工厂销售价格280元至450元，实际操作中，每回收1吨玻璃，企业要亏损约100元至200元。

“2018年开始，杭州推进再生资源回收体系建设，在全市设立2767个回收网点、50个分拣中心，明确对高低值物应收尽收，并积极推动各县市区制定低值物专项补助政策。”杭州市再生物资行业协会会长林世娟介绍，多重政策刺激下，低值物回收率一度攀升，但随着补贴结束，传统回收企业受店面租金、人力成本和运输费用等多重压力，回收积极性大幅降低。

企业不愿意收，居民在源头主动分拣的意愿自然就弱。低值物大多混入其他垃圾，与生活垃圾一起进入焚烧终端处置系统。

“尽管困难重重，杭州始终没有停止寻找破局之路。”王盛真介绍，眼下多项破局实验已经尝到了“甜头”。比如，西湖区推行以“积分兑换+自主投放”为主的“爱回收”，在分拣线仅以15%的产能运转的情况下，已实现减量3797.1吨；拱墅区引入三家回收企业，以街道为单位，按每3000户设置回收服务站，实现“一站式”低值物收集，已累计回收3686吨。

按照当前生活垃圾清运、处置成本测算，以上实践都将节约100万元以上财政支出，这无疑证明，低值物具备巨大的探索价值与潜力。