一、主要背景

绍兴市越城区斗门街道马海片区系全市最大的工业集聚区之一，辖区面积11平方公里，现有18个小微园区、250余家工贸企业，因该区域中小企业数量较多、企业职工流动性较大，加之原有6个村（居）组织因征收拆迁整建制撤销，导致该区域基层治理和生态环境治理任务一直较为繁重。同时，自2018年绍兴市实施印染化工产业跨域集聚以来，马海片区先后55家印染化工企业搬迁，腾出了184万平方米的厂房，如做好“腾笼换鸟”后半篇文章成为马海片区今后发展面临的重大课题。

二、做法成效

近年来，越城区人大常委会坚持以全市生态文明建设报告制度试点为契机，积极鼓励基层首创，率先组织人大斗门街道工委建立马海工业社区代表联络分站，坚持综合施策，统筹各方力量，深入推进工业集聚区生态文明建设。

（一）坚持“企业侧”和“群众侧”联动，健全完善生态文明建设“吸纳民意、汇集民智”新机制。越城区人大常委会坚持以习近平生态文明思想为指导，深化实施生态文明建设报告制度，组织斗门街道建立工业社区代表联络分站和营商环境观察点，将袍江法庭“共享法庭”平台引入联络站点，积极凝聚基层人大代表、社区干部和重点企业、营商环境观察员等各方力量，从“企业侧”和“群众侧”共同为生态环境治理出谋划策、贡献力量。2024年以来，工业社区联络分站先后组织9名人大代表进基层单元活动5次，与社区干部、重点企业、职工代表面对面座谈交流，先后征集水环境治理、再生资源回收体系建设等建议意见58条；组织16名基层代表和100多名企业职工群众聆听生态文明建设促进条例等相关法律知识宣讲2场，有效提升人大代表、企业群众对生态文明建设的知晓率、参与率和支持率。

（二）坚持“清单化”和“例会化”并重，着力形成生态文明建设“多方协同、闭环监督”新格局。越城区人大常委会按照“任务项目化、项目清单化、清单责任化”方针，组织人大斗门街道工委制定年度生态文明建设组合监督计划，涵盖三废清理、大气管控、节能减排、清洁城市、污水治理等六方面监督内容。同时，组织区人大代表及街道议政会成员定期召开专题会，听取生态文明“一综一专”报告及评议，动态开展视察调研，对年度计划推进情况进行全过程闭环监督，有力推动工业集聚区生态环境治理向纵深推进。如，针对马海片区三江大河水质中氮含量偏高影响曹娥江水质问题，多次组织代表进行沿河现场踏看，邀请企业、环保专家和水生态治理专业团队进行会诊，推动制定《马海片区水质综合提升专项行动方案》，对清单问题整改情况进行每月一督查，每季“回头看”，督促相关部门加强工业废水治理，关停部分企业、搬迁废物，建立农业生态拦截系统，实施减肥增效和畜禽清养，促进水质根本好转。

（三）坚持“代表码”和“直播间”融合，探索构建生态文明建设“群众点题、政府解题”新模式。聚焦马海工业社区产业转型和生态保护两大任务，组织在工业社区联络分站统一设置人大代表、议政会成员二维码和马海社区分站二维码，全天候征集企业、群众的建议诉求，建立工业社区联络站点“建议梳理、分析研判、分类交办、沟通反馈”工作机制，对于涉及生态文明建设和营商环境方面的建议意见，分类交办相关职能部门限期调处，对于涉及面上前瞻性的建议意见，统一作为各级人大代表提交议案建议的重要参考。截至目前，街道人大已累计组织调处代表码征集的各类意见建议76条，调处率、反馈率均为100%。同时，依托“代表直播议事”平台，组织街道人大工委携手工业社区负责人，以“优化营商环境、促进企业绿色转型”为主题开展直播议事活动，搭建企业与政府部门互动平台，督促政府部门做好企业转型升级的引导、激励和服务，通过直播议事和跟踪监督，推动出台《马海片区城市有机更新专项政策意见（试行）》，进一步完善支持片区产业转型和发展循环经济的政策体系。目前，马海片区循环经济及关联产业产值达到25亿元，等价能源消费量同比下降12.52%，万元工业增加值能耗同比下降26.87%。

三、体会启示

（一）坚持人民至上是推进基层人大创新的重要基石。工业社区是区域经济发展的重要引擎，但同时也面临基层治理能力不足、生态环境问题多发等严峻挑战。区人大常委会坚持以人民为中心，组织人大街道工委把工作重心聚焦到马海工业社区生态环境综合提升的重点任务上，切实把人大工作融入经济社会发展大局，落到人民群众的心坎上。

（二）立足主责主业是推进基层人大创新的重要载体。“参政议政”“监督推进”“联系群众”是人大代表的重要职责。区人大常委会立足主责主业，紧跟当下群众喜闻乐见的方式和渠道，开设“直播间”“二维码”等全新的载体平台，把群众智慧和社会监督引入到马海工业社区生态环境治理之中，确保治理工作更加符合民意、契合民利。

（三）注重共建共治是推进基层人大创新的重要支撑。生态文明建设是一项系统性、长期性工程。区人大常委会聚焦工业社区环境污染治理和产业转型升级两大难点任务，坚持共建共治、协同联动，积极打造多跨协同、条抓块保的“共同体”工作格局，把人大的“督”与“导”和职能办所的“谋”与“干”紧密结合起来，持续释放了监督效能。

（内容来源：绍兴人大）