编者按：“枫桥经验”是绍兴的一张“金名片”，是做好群众工作的“传家宝”。今年以来，绍兴市人民政协理论研究会在总结绍兴政协“枫桥式”界别工作法履职实践的基础上，组织专家学者和各区、县（市）政协围绕如何更好地把“枫桥经验”与界别工作结合起来，在发展全过程人民民主中更加充分发挥人民政协的显著政治优势，开展调查研究和交流研讨，形成了一系列互有侧重、各有特色的课题成果。现将论文择优推送，供大家参阅。

新时代“枫桥经验”视域下

政协委员联系界别群众工作

的思考与研究

人民政协是我国政治体制中唯一具有界别功能的政治组织，具有独特的文化基因、历史条件、实践经历和组织形式，是具有鲜明中国特色的制度安排。党的二十大报告提出，要健全完善委员联系界别群众制度机制。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》和习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话提出，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。政协委员联系界别群众是党中央对各级政协组织和广大政协委员的重要要求。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，社会经济结构、利益格局、思想观念都在深刻变化，基层社会利益主体和利益诉求的日趋多元导致社会矛盾日益复杂，有效畅通利益诉求渠道，拓宽有序参与政治的途径，“群众的事群众商量着办”成为人民群众越来越强烈的需求，委员联系界别群众本质上是党的群众路线在政协的生动实践。而“枫桥经验”是我市做好群众工作的“传家宝”，强调坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。基于此，我们将政协联系界别群众置于新时代“枫桥经验”视域下，以专门协商机构的视角对两者各方面机制做梳理、比较和分析，旨在更好发挥人民政协在全过程人民民主中的重要作用。

“枫桥经验”与委员联系

界别群众工作

的逻辑关系分析

“枫桥经验”的核心是坚持和贯彻党的群众路线，强调要尊重人民的主体地位，发挥人民群众的智慧和力量，通过群众参与和群众监督，实现基层社会的有效治理。而人民政协作为专门协商机构，其联系界别群众的核心职能正是通过协商民主凝聚共识、化解矛盾，助力社会和谐稳定，两者在理念和实践层面存在高度耦合关系。

01、基础耦合：党的领导

“枫桥经验”是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案，是党治国理政基本方略的重要内容。60年来，“枫桥经验”之所以充满生机和活力，最根本的就在于始终坚持以党建为统领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，把党组织的服务管理触角延伸到基层一线，把党的领导落实到社会治理各领域、各方面、各环节。党的领导同样也是政协工作的重要方向和基本原则，党的二十大报告首次提出“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”的科学论断，为发挥专门协商机构作用提供了理论指引和行动指南。党的领导贯穿政协委员联系界别群众全过程，通过实行党的组织对党员委员全覆盖、党员委员联系党外委员等机制，强化党对界别工作的统筹协调能力，确保工作始终与党中央决策部署同频共振。

02、价值耦合：坚持以人民为中心

群众路线是政协协商与“枫桥经验”的理论基点。习近平总书记指出，协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现；有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛；人民群众是社会主义协商民主的重点。政协界别工作以“联系群众”为核心，通过界别渠道收集社情民意、广泛凝聚共识，确保政策制定体现多元利益诉求，以协商民主的方式推动民生问题解决。而“枫桥经验”是党的群众路线在社会治理中的具体体现和实现形式。“枫桥经验”尽管在不同的历史时期有不同的表现形式，但万变不离其宗，就是强调“发动群众、组织群众和依靠群众”，充分发挥群众在社会治理中的主体作用。尊重人民主体地位，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是“枫桥经验”的本质所在、生命力所在。两者均以群众需求为导向，将“依靠群众”与“服务群众”有机结合，形成“治理—服务”双向互动。

03、目标耦合：促进社会和谐稳定

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”是“枫桥经验”的精髓和目标。要实现这一治理目标，最主要是从本源上预防、减少矛盾。而要从本源上解决社会矛盾，最重要的是协调好利益关系，实现各方利益均衡。政协联系界别工作坚持以加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，为不同利益群体有序参与政治生活提供常态化、制度化、组织化的平台，通过平等理性协商沟通，在利益分配和利益格局调整上达成共识，避免“小众利益”激化为民意冲突，让矛盾在源头上得以杜绝，从而促进社会和谐稳定。两者均以“社会和谐稳定”为根本指向，致力于通过协调利益关系、化解矛盾纠纷、凝聚社会共识，营造安定有序的社会环境。

04、文化耦合：协商基因

“枫桥经验”具有“和为贵”的精神意境，强调通过自治和协商的柔性方式解决矛盾，从“说理斗争”到“群防群治”再到“三治融合”，始终保有基层协商民主基因：在处理“四类分子”改造时，通过群众民主评议确定改造方案，将敌我矛盾转化为可协商的内部矛盾，开创了“矛盾不上交”的基层协商雏形；“四前工作法”构建覆盖乡镇、村居的联防联控网格，形成多元参与的协商架构；“三治融合”注重法律与协商的融合、基层议事机制的创新，形成了多层次、多维度的协商民主实践。政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，秉持“有事好商量、众人的事情由众人商量”的理念，通过“委员会客厅”“委员工作室”“民生议事堂”“协商驿站”等，促进政协协商与基层协商有效衔接、相互赋能，拓展便捷有序的政治参与渠道，扩大民主参与的范围与深度，提高社会治理的民主化水平。

当前委员联系界别群众工作

面临短板不足问题

健全政协联系界别群众机制，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是凝聚广泛共识、汇聚强大力量的重要途径，是提升政协履职质量和水平的必然要求，是促进地方和谐稳定发展的坚实基础。作为离群众最密切的基层政协，更应在联系界别群众方面发挥更大作用，但与党中央要求和群众期盼相比，基层政协在联系界别群众工作中仍面临一些短板不足。

01、思维短板

界别意识淡薄是造成政协委员联系界别群众作用难以充分发挥的深层次原因。就基层政协而言，不同程度存在对界别的特点优势和作用发挥认识不足、重视不够等问题，如在组织调研视察、民主监督等履职活动时，倚重专委会和机关比较多，很少有活动以界别名义组织实施。就政协委员而言，对界别代表的身份意识、代言意识不强，除中共、民主党派和一些人民团体外，其他界别没有专门的组织机构，同一界别的委员之间关系比较松散，政协委员基本上以个人名义参加会议、提交提案、反映社情民意、参与视察和调研等履职活动，缺乏联合履职的途径和互相联系的平台，难以形成界别的整体合力。就基层群众而言，对政协性质定位、功能作用不知晓、不熟悉，还未在全社会形成关心、支持、参与政协工作的氛围。

02、组织短板

当前界别工作缺乏相应的组织依托和适当的组织形式，组织化程度还不够高。一是界别设置不够合理。基层政协的界别设置和界别委员的构成，基本沿用全国政协界别设置的模式，但结合地方实际情况，探索和调整不够，导致界别设置普遍性有余、代表性不足。特别是一些在经济社会发展中起重要作用的新的社会阶层，如金融从业人员、中介机构从业人员等普遍归入“经济界”，未能充分代表这些特殊群体。二是界别组织程度相对松散。除部分党派团体外，界别普遍缺乏有效的组织形式和载体，导致界别发挥作用不均衡。以诸暨市政协为例，目前设置界别24个，其中人数最多的界别经济界71人、人数最少的界别少数民族界2人，委员数量多的界别无论是组织意识还是组织能力都比较强，联系界别群众相对成效明显，人数较少界别则显得较为松散，活动组织少，功能发挥不足。三是活动载体平台渠道联动不够畅通。政协协商与基层协商联系不够紧密，现阶段运行的联系界别群众的载体内容、方式、要求不够明确，使用频率相对较低，实效性不够强、作用发挥不够明显。

03、机制短板

目前基层政协大多制订出台委员联系界别群众的实施意见，但在制约性和保障性方面的制度建设相对薄弱，固定化、经常化的工作保障制度尚显不足，造成界别联系群众活动开展不平衡。主要体现在三方面：一是管理制度不够完善，对联系界别群众的目标、方式、内容等没有具体的量化评价指标，管理制度缺乏约束力，通过考核方式实现委员联系界别群众制度化、规范化、常态化方面缺乏可操作性。二是界别召集人制度不够健全，有的简单理解为政协全会期间组织好本界别委员出席会议、组织小组讨论，既缺乏必要的组织依托和支撑，也缺乏有效的激励、保障、考核等机制，召集人与本界别成员联系较少，未能激发界别委员联系群众、发挥桥梁纽带作用。三是界别与政协专委会之间的关系没有理顺，目前界别工作多数要依托专委会，而专委会作为指导、服务、联系界别工作的机构，没有明确界别工作职责，缺乏规范制度；同时界别与党政部门常态化对口联系互动制度也不够健全。

04、能力短板

作为联系界别群众的主体，政协委员履职能力和服务水平直接决定着界别桥梁纽带作用的发挥成效。一是联系群众的主动性与精准性不足，部分委员对“从界别中来、到群众中去”的履职定位理解不深，重会议履职轻日常联系、重个体诉求轻共性分析、重政策传达轻情感共鸣，缺乏与群众“坐一条板凳”的共情能力。二是群众工作能力有待提升，面对群众的多元诉求和复杂问题，部分委员缺乏有效的沟通技巧和解决问题的方法，难以准确把握群众的所思所想所盼，也不善于将群众的意愿和诉求进行归纳整理并及时反馈给相关部门，陷入“说了不算、算了不说”的履职困境。三是界别团队协作能力薄弱，由于缺乏常态化的界别培训和实践锻炼，同一界别委员之间存在“履职孤岛”现象，产生专业优势转化不足、跨界别协商能力欠缺、对界别群众工作的流程、方法掌握不系统等问题。

“枫桥经验”对突破委员

联系界别群众工作

短板不足的启示

“枫桥经验”历经六十余年的发展演变，从“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的基层治理实践，逐步升华为新时代社会治理的重要法宝，其创新发展理念为政协委员联系界别群众实践探析提供了宝贵借鉴。

01、坚持党建引领

政协是党领导的政治组织，始终坚持党的全面领导，是政协的初心所在，也是政协必须恪守的根本政治原则。作为政协工作的重要组成部分，委员联系界别群众工作自然也是一项政治性很强的工作，必须始终坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的工作机制，正确处理好一致性与多样性的关系，坚持求同存异，坚守政治底线这个圆心，寻求最大公约数，画出最大同心圆，团结、引导界别群众听党话、跟党走。如诸暨市政协充分发挥政协党组领导核心作用，压紧压实党建、党风廉政建设和意识形态工作“三个责任制”，构建完善党建引领下界别活动的组织体系、责任体系，严格落实党员委员联系党外委员制度，推动形成党建与履职深度融合的良好格局。

02、践行群众路线

人民政协作为统一战线组织的基本属性、专门协商机构的独特优势，以及在国家治理体系中的重要地位，决定了委员联系界别群众必须坚持党的群众路线。特别是在市县政协，政协委员直接面对群众开展工作。要坚持在目标取向上做到“一切为了群众”，力量支撑上做到“一切依靠群众”，工作方法上做到“从群众中来，到群众中去”，引导委员“身”入界别、“心”连群众，充分发挥桥梁纽带作用，畅通界别群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，切实做好宣传群众、服务群众和凝聚群众工作，积极助推国家治理体系和治理能力现代化建设。如诸暨市政协将助推为民办实事长效机制建设列入政协党组、主席会议重要议事日程，将省、绍兴、诸暨三级政协委员全部编入各镇乡（街道）委员履职小组，同时在协商议题的确定上突出民生权重，实现了委员“沉下去”、群众“请上台”、“民意”浮出来的生动局面。

03、突出委员主体

人民政协来自人民、植根人民、服务人民，一切工作为了人民。委员作为政协工作的主体，本身就是界别群众的一员，从界别群众中来、到界别群众中去，更是应有之义、应尽之责。要在增强委员履职意识、提高委员履职能力、优化委员履职环境、深化委员服务管理等方面下功夫，通过建强履职链条、做实委员下沉、创新工作机制，促进委员主体作用充分发挥，切实把履职触角延伸到基层群众之中，把“委员作业”写在基层群众心坎里。如诸暨市政协注重加强委员队伍建设，按年度制订实施集中培训、分批轮训计划，组织委员赴全国政协北戴河培训中心、昆山市委党校等地进行培训；坚持加强管理和优化服务结合、考核评价和纪律约束并重，委员年度履职考核平均分实现高位“三连增”。

04、创新方式路径

做好委员联系界别群众工作离不开方法手段的支撑。要以“界别﹢”的思路，充分发挥政协贴近群众和服务基层治理的优势，提升委员联系界别群众工作的制度化水平和组织化程度，用好委员工作室、社情民意联络站等履职平台作用，不断探索作风更实、效果更好、群众满意度更高的履职形式，让委员履职“实”起来，联系群众“密”起来，民声民意“聚”起来。如在界别活动载体上，诸暨市政协常态化开展界别活动月，设立6个界别委员工作室，加强委员与委员、委员与群众之间的联系交流；在协商平台建设上，诸暨市政协除了按要求实现民生议事堂镇乡（街道）全覆盖外，还在建设局和枫桥学院建立专业性民生议事堂，分别用于量大面广的城市建设管理类议题和“枫桥经验”创新发展的专题协商，探索开展特色小镇行业性民生议事堂建设，推动政协协商与基层协商相衔接、同社会治理相结合。

做好委员联系界别

群众工作的意见建议

深入把握“枫桥经验”的理论内核和实践逻辑，对于促进政协委员联系界别群众工作提质增效，更好地发挥人民政协专门协商机构作用，推动基层社会服务和治理体系现代化，具有很强的现实意义。为此，提出以下具体建议：

01、坚持党的领导，把牢委员联系界别群众工作方向盘

“枫桥经验”之所以能够历久弥新，根本在于始终坚持党的领导，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。政协界别工作必须把坚持党的全面领导作为根本遵循，确保政协工作始终沿着正确政治方向前进。一要强化政治责任。按照党的二十大关于“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”要求，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持把党的领导贯穿委员联系界别群众工作全过程、各方面。二要强化思想政治引领。坚持和完善习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，构建以政协党组理论学习中心组学习为统领，主席会议集体学习、常委会会议专题学习、委员培训集中学习、座谈会交流学习等相配套的学习体系，不断提升联系界别群众的思想自觉。三要健全组织保障体系。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，健全完善政协党组、机关党组、机关党总支、专委会履职临时党支部、机关党支部“五位一体”组织体系，形成“政协统一安排部署、专委会和界别活动组组织委员、委员联系界别群众”的工作链条，完善推进委员联系界别群众工作的组织保障。

02、明确联系对象，扩大委员联系界别群众工作覆盖面

“枫桥经验”强调发动和依靠群众，其核心在于精准把握群众需求，广泛凝聚群众力量。政协委员由各方面郑重协商产生，代表所联系界别群众，积极反映所联系界别群众的意见和诉求，提出解决有关问题的措施和办法，是政协委员的职责所在。做好界别工作归根到底就是做好群众工作。一要把握好委员联系界别群众特定性，找准自身和界别定位，主动与界别群众经常性交流沟通、谈心谈话，通过视察、调研、监督提案、大会发言、社情民意信息等渠道，反映界别群众的愿望和呼声。二要把握好委员联系界别群众广泛性，界别群众不仅仅是依照界别的简单划分取舍，还包括界别委员能够通过界别群众团结、带动影响的其他群众，拓宽联系的“深度”“广度”“宽度”，实现人民的广泛参与，是全过程人民民主的重要体现。三要把握好委员联系界别群众多样性，委员在界别群众中是代表人士，在本单位是负责人或骨干、在本领域是专家和权威、在社会上是公众人物，还有一些委员在本民族或宗教信众中颇具影响力，多重身份带来了联系群众的多样性，都应发挥好桥梁纽带作用，将更多群众团结在党的周围，不断扩大政协界别工作的覆盖面和影响力。

03、规范联系内容，增强委员联系界别群众工作针对性

规范委员联系界别群众的任务内容是做好委员联系服务界别群众工作的重要前提和基础。借鉴“枫桥经验”从实际问题出发，解决群众实际困难的经验，就是要将“履职为民”的理念贯穿委员联系界别群众工作全过程、各方面，紧扣围绕中心、服务大局的工作主线，制定政协联系界别群众的“内容清单”，即做好思想引领、凝聚共识，解疑释惑、理顺情绪，把握动态、反映诉求，为民尽责、排忧解难的工作。要当好“宣传员”，面向界别群众宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，阐释党和国家大政方针、决策部署以及相关领域政策，把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动。要当好“联络员”，发挥政协作为国家治理体系重要组成部分的作用，鼓励支持委员深入基层、走进群众，就群众的急事难事烦心事做好解疑释惑、理顺情绪和化解矛盾等工作，协助党委政府宣传好政策、协调好各类社会关系。要当好“调研员”，时刻关注不同阶层和界别群众利益诉求，畅通信息收集、报送和反馈渠道，及时准确地聚合、表达民声民意，提高建言献策的针对性实效性。要当好“服务员”，立足本职岗位，结合政协履职，多为群众办实事、解难题、做好事，用实际行动为群众纾困解难，让人民群众真切感受到委员就在身边。

04、健全制度机制，提升委员联系界别群众工作实效性

“枫桥经验”通过不断创新和完善制度机制，来适应改革发展的新形势，成为新时代基层社会的“善治”经验。建章立制是将联系界别群众作为政协重要工作的有力举措，是委员联系界别群众取得长效的关键所在。一要改进委员产生机制，政协委员作为界别的代言人，其最初推荐要充分尊重界别的意见，尽可能扩大界别群众的参与权，由界别群众在充分酝酿、选拔的基础上推荐界别委员人选；拟任政协委员要通过一定方式在界别范围内公示，广泛听取群众意见，落实好党派团体和各界群众在委员产生过程中的知情权、参与权、表达权、监督权。二要完善界别召集人制度。推举组织能力较强、有一定威望、工作热情较高的委员担任界别召集人，赋予界别召集人领导界别、管理界别委员、督促界别委员履行政协职能，保障界别召集人在政协中应有相应的职责。三要健全界别联系制度。建立政协领导联系界别制度，及时了解相关界别的活动情况，带头参与界别活动，指导界别开展工作；建立专委会对口联系界别制度，将界别活动纳入专委会整体工作计划，对界别开展的活动进行指导、协调、组织和服务；建立界别与政府相关职能部门对口联系制度，为委员知情明政、界别开展活动创造条件。四要建立激励保障机制。在加强对委员履职、界别活动的管理和考核的基础上，建立相应的激励机制，充分调动委员参加界别活动的积极性和自觉性，并针对界别活动的不同特点，保障界别开展活动所必需的场地、时间和经费等。

05、加强主体责任，激发委员联系界别群众工作源动力

“枫桥经验”的成功离不开广大基层干部和群众的积极参与，其关键在于充分调动了各方主体的积极性和主动性。政协界别工作中，政协委员是联系界别群众的主体，要强化委员责任担当，提升委员履职能力，发挥“一个委员”影响“一众群人”的乘数效应。要加强对界别委员的服务和引导，通过读书学习、交流研讨、联系走访和谈心谈话等方式，加强界别委员之间的沟通、联系和交流，增强委员对界别的认同感和归属感。要着眼全方位联系服务界别群众，积极探索各类联系群众、协商议事、凝聚共识的界别平台，让界别活动有载体、委员联系界别群众有阵地。要组织委员进行培训，通过专题培训、讲座等活动，改进委员联系服务群众的方式方法，提高委员的政治素养、业务水平和群众工作能力；要注重激励引导，把委员联系服务界别群众情况，纳入履职考核评价体系；及时总结推广经验成效和先进典型，形成良好的舆论导向和履职氛围。要加强对委员的服务保障，为委员履职创造良好条件，激发委员履职热情，使政协委员真正成为界别群众的贴心人、代言人，为推进政协界别工作贡献力量。

（内容来源：诸暨市政协）