县城作为县域经济的核心载体，处于“城尾乡头”的特殊位置，在城乡要素交换中扮演着至关重要的角色。把县城打造成为城乡要素平等交换、自由流动的枢纽，对于促进城乡融合发展、优化资源配置、提升县域经济发展活力具有深远意义。

在产业融合方面，县城应充分发挥其产业集聚和辐射带动作用。一方面，承接城市产业转移，吸引城市的资金、技术、人才等要素向县城流动。这些产业集群不仅能带动县城的经济发展，还能为农村劳动力提供大量就业机会。另一方面，县城要积极与农村产业对接，协同推动农村一二三产业融合发展。以农产品加工业为例，浙江省嘉善县依托周边农村丰富的农产品资源，发展农产品精深加工，提高农产品附加值。同时，通过发展农村电商、乡村旅游等新业态，将农村的生态资源、文化资源转化为经济资源，实现城乡产业的优势互补。

在人口流动方面，县城要为农村人口的转移和就业创造良好条件。随着新型城镇化的推进，大量农村人口向城镇转移，县城作为距离农村最近的城镇单元，成为农村人口转移的首选之地。县城要加强教育、医疗、住房等公共服务设施建设，提高公共服务水平，帮助农村人口在县城落脚。同时，承接和发展劳动密集型产业、服务业等，为农村转移劳动力提供充足的就业岗位。此外，县城还要鼓励和支持人才返乡创业，出台优惠政策，提供创业培训、资金扶持等服务，吸引在外务工经商人员、高校毕业生等回到县城创业，辐射带动农村经济发展。

在基础设施建设方面，县城要加强城市与农村的互联互通。交通基础设施是城乡要素平等交换、自由流动的重要支撑。县城要加大对农村公路建设的投入，增强农村公路的通达性和通畅性，缩短城乡之间的时空距离。同时，加强农村水、电、气、通信等基础设施建设，实现城乡基础设施的一体化发展。例如，浙江省桐庐县推进农村电网改造升级，提高农村供电可靠性；加强农村通信网络建设，为农村电商、远程教育、远程医疗等新业态发展提供保障。在物流设施建设方面，桐庐县致力于构建完善的城乡物流配送体系，打造县、乡镇、村三级投递网络，降低物流成本，提高物流效率。

在体制机制创新方面，要打破城乡二元结构，建立健全有利于城乡要素平等交换和自由流动的体制机制。在土地制度方面，探索农村集体经营性建设用地入市，保障农民的土地权益，同时为县城产业发展提供土地资源。在户籍制度方面，进一步放宽县城落户条件，取消城乡户籍差别，使农业转移人口能够享受到与城镇居民同等的公共服务。在金融制度方面，创新农村金融服务，加大对农村产业发展、农民创业的金融支持力度。例如，一些县城设立了农村产业发展基金，为农村企业和农民专业合作社提供融资支持，同时开展农村土地经营权抵押贷款试点，拓宽农民融资渠道等。