人民政协作为位于国家治理体系之内的专门协商机构，蕴含着复杂的制度运行逻辑。这其中，政协委员履职能力建设至关重要。进入新时代，如何在地方政协履职创新实践中发挥委员主体作用、强化委员责任担当，从而体现政协“专”的水平、“商”的特色，正是时代赋予地方政协的最新要求和必然使命。

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问题提出：发挥委员主体作用

强化委员责任担当的时代价值

发挥委员主体作用、强化委员责任担当，是新时代民主政治建设的必然要求

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，人民政协是坚持和发展全过程人民民主的重要制度平台。委员既是政协的工作力量，更是工作主体，发挥委员主体作用是开展政协各项履职活动的基础和保证，在健全协商民主机制中具有举足轻重的作用。

发挥委员主体作用、强化委员责任担当，是全面助力中国式现代化的客观要求

围绕中心服务大局是人民政协履行职能的基本遵循，为国履职是政协委员肩负的时代重任。人民政协人才荟萃、智力密集，政协委员以高水平履职服务高质量发展，在进一步全面深化改革、加快推进中国式现代化中当有所为，也将大有可为。

发挥委员主体作用、强化委员责任担当，是构建完善基层联系渠道的现实要求

人民政协为人民，民生始终是政协履职的出发点和落脚点。在新的历史条件下，政协委员必须进一步发挥主体作用、强化责任担当，通过考察调研、政策宣讲、走访了解等途径，多渠道畅通群众诉求，聚合力解决群众急难愁盼问题，画好团结奋斗的最大同心圆。

发挥委员主体作用、强化委员责任担当，是打造人民政协新形象的内在要求

进入新时代，对人民政协工作提出了更高要求，对委员履职能力也提出了更高要求，必须更好发挥委员主体作用强化委员责任担当，更好推动委员在本职岗位上建功立业、在履职工作中展现风采、在界别群众中示范引领。

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“聚势赋能”理论框架：

提升委员主体履职担当的内在机理

本研究聚焦于中国特色治理情境和地方政协履职创新的协商议政格局，构建了“聚势赋能”这一概念。本研究所述的“聚势赋能”，一方面体现地方政协的资源整合、凝心聚势之能，对人民政协独特的政治组织属性、成员构成、工作任务和民主形式进行了梳理总结；另一方面又贯穿着“制度赋能”与“技术赋能”，将与“凝聚共识”和“双向发力”深刻内涵所紧密相连的委员认知理念、行为及政协制度规范等情境要素逐一囊括，一定程度上可以说是地方政协在“发挥委员主体作用强化委员责任担当”履职创新中的行为逻辑。具体而言，分“识势-借势-蓄势-取势”四步实现。

一是“识势”，即理念层面，结合内外需求研判环境嵌合下地方政协履职创新的形势，带动委员形成履职方向的共识。

二是“借势”，即主体层面，达成与党政部门一致，通过“党的领导在场”来产生绝对的引领力和凝聚力，借力党政权威动员所产生的协同治理势能为委员履职提质。

三是“蓄势”，即结构层面，通过强化制度和技术环境下地方政协组织的结构化协同，激活组织的承载能力和委员的担责能力，积蓄联动协同的行动优势。

四是“取势”，即程序层面，通过重组流程和规则，最大程度争取地方政协履职创新的程序化协同，进一步放大同心同向的政治优势、联合团结的功能优势、汇智聚力的界别优势、协商民主的制度优势等集成效应。

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现实研判与实践探索：

来自新昌县政协的实践案例

现实研判：“聚势赋能”的内生动力与外源效力不足

一是履职活力缺乏牵引抓手。从制度设计看，政协委员不是专职，都有自己的本职工作。有的委员满足于政协委员的政治身份，只当“荣誉委员”，不当“责任委员”，缺乏主体参与意识，对界别群众代表的身份认识不够、意识不强，没有自觉联系界别群众，积极听取群众的愿望要求，也没有充分了解和表达自己所代表的群体利益。从委员自身看，因学历经历等原因，政治把握、调查研究、建言资政等方面的能力欠足，影响了民意的真实反映，也因此错失了不少工作调研、建言献策的“亮相”机会。

二是履职方式缺乏有效载体。发挥委员主体作用的场所、形式和手段主要还是政协组织的各类会议和视察调研、民主监督等活动，且以会议为主，部分活动形式大于内容，而经常性、实时性的建言献策平台和渠道又相对较少。一些委员在任期后半段因为熟悉了工作套路，没有了刚履职时的新鲜感，积极性有所降低。

三是履职成果缺乏闭环机制。对政协委员的意见建议未能形成一套相对完备的办理落实及反馈机制，对委员履职缺少制度支持。当前各条线工作任务越来越重，工作要求也越来越高，参与支持政协工作的时间精力被压缩，导致不少经办单位和办理人对政协的意见建议办理的力度不够大、进度不够快，甚至重答复、轻落实，以文件制度或者已有工作成效进行简单应付。

四是履职效果缺乏评价手段。虽然各地普遍出台了一些委员履职考评办法，但针对委员履职尽责情况的统计、反馈、评价体系及相应的激励、规范、约束措施还不够健全，未能全面客观反映委员履职情况，而且考核结果运用不够直接及时，考核指挥棒作用没有得到很好发挥。

实践探索：基于“制度-技术”赋能下“识势-借势-蓄势-取势”的新昌案例

近年来，针对政协委员履职担当过程中问题的现实研判，新昌县政协坚持“委员强则政协强”理念，在“制度-技术”双螺旋赋能下，把准委员履职方向，拓展委员履职平台，丰富委员履职实践，提升委员履职实效，规范委员履职考评，扎实做好“识势-借势-蓄势-取势”四步，全面贯通政协委员履职链，更好发挥委员在政协工作中的主体作用，有效推动了政协工作高质量发展。

1.理念层面“识势”：结合内外需求，形塑履职共识。

立足经济社会发展需求，找准履职方向并达成共识，开展助力乡村振兴助推共同富裕行动，以“先行路”拓宽“共富路”。强化履职担当，在先富带共富中写好“委员作业”。集中协商探寻共富方案，连续2年组织委员参加“共富协商议事月”活动，提出来料加工、土地流转、共富搬迁等建议，有效助力县委县政府布局共同富裕工作。委员实干打造共富样本，以东茗乡金山村为试点，10多名市县政协委员在“上金山·助共富”行动中为金山村牵线引进项目资金近5000万元，完成土地流转700余亩，成立新昌县第一个村级强村公司，落地5家“委员共富工坊”，直接带动村民增收2000余万元。模式推广描绘共富风景，将专项行动拓展到12个共富结对村，起底各村闲置土地、闲置农房、帮扶资金、能人乡贤等资源，激发乡镇（街道）政协履职小组成员力量，全面形成“同心向党·共富有我”强大合力。

2.主体层面“借势”：党的凝聚在场，引领履职提质。

坚持“党的领导在场”，产生委员履职的绝对凝聚力，打造“同心向党·亲新政协”品牌，以“强党建”赋能“强履职”。融合履职抓党建，抓好党建促履职。在组织上，设立党员委员履职临时党委和专委会履职临时党支部，落实“管理+关爱”制度，常态开展政协党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员活动，织密政协党建工作网格，带动全体委员“政治强、能力强、作风强”。在思想上，开展线上线下联动履职培训，通过“学习在线”发动委员学习发言，每年组织集中轮训、专项培训，提升委员政治素养和履职能力。在机制上，召开政协系统党建工作会议，建好用好党建工作项目清单机制，深入开展“同心向党”系列主题活动，引领和带动委员履职实践。

3.结构层面“蓄势”：建构制度平台，集成履职矩阵。

优化联商服务结构平台，集成构建“亲新联商”系列矩阵，迭代升级“乡理乡亲”服务集市，以“小平台”释放“大能量”。联商平台层面，建强政协联商阵地，促进信息联通、工作联动、力量联合。组织三级联商，集成联动“请你来协商”“民生议事堂”“协商驿站”三级协商平台，针对同一议题有序推进二次协商、三次协商，相关建言成果多次得到县主要领导批示并要求转办落实。组织跨界联商，针对跨区域、跨行业议题，组织涉及的民生议事堂、相关委员及职能部门同台协商，实现大家的事大家商量着办。组织云上联商，根据议题比较小、主体比较散、时效比较强等情形，开展“线连线”“屏对屏”协商，探索“数字之智”赋能“协商之治”，相关做法被《中国政协》刊登。服务制度层面，推动委员联系群众制度化常态化，架好与各界群众之间的连心桥。从老年人理发这一民生小事、“头顶难事”着手，助力农村公共服务优质共享。在协商中集众智、聚共识，发起9个镇街民生议事堂、协商驿站“百村联商”，共同提出《深化“乡理乡亲”服务集市提质扩面》等2个重点提案，推动“乡理乡亲”服务集市建设列入县政府十方面民生实事。在履职中搭平台、强合力，创新“政府搭台、委员助力、群众参与”建设模式，发动在新的省市县政协委员投身公益事业，推动成立规模达9150万元的“乡理乡亲”慈善冠名基金，两年基金收益加委员个人爱心捐款合计达635万元，有效保障了全县219个行政村、392个自然村的“乡理乡亲”服务集市正常运行，实现5万多农村老人优免理发全覆盖。在探索中边完善、边拓展，逐步推动服务内容从理发向小修小补、医疗服务、共享洗衣等民生服务、政务服务、商品服务拓展，逐步把“乡理乡亲”服务集市做成了委员履职为民的“大文章”，5位省领导和绍兴市委主要领导予以批示肯定。

4.程序层面“取势”：重组流程规则，放大履职效应。

以过程管理争取最大履职效能，落实提案办理闭环管理机制，实行规范化常态化履职考评，以“硬标准”提升“软实力”。提案管理层面，优化提案评价+办理评价，推动政协履职从“做什么做多少”向“做出什么效果”转变。制订完善《提案质量评价办法》《提案办理质量评价办法》等制度，对立案提案进行等次评定，由常委会、专委会分别对重点提案、优秀提案进行满意率评定，还通过座谈、走访、下发征询意见表等形式，组织提案、主办单位、协办单位进行两两互评。深化领衔协办+集中督办，由主席会议成员领衔牵头，通过专题视察、走访调研、座谈协商等方式进行跟踪问效，召开重点提案督办会，通报提案办理情况，梳理提案办理经验，并赴提案多的职能部门进行集中督办，全面推动提案办理由“书面答复”向“工作落实”转变。创新回头看+跨年办，针对上一年度办理难度较大、办理周期较长、办理成效容易反弹的重点提案，会同办理单位和提案人开展“回头看”，对办理效果不理想的提案进行“跨年办”甚至“跨届办”，切实增强提案办理成效。量化考评层面，出台履职量化考评办法，细化10方面考评记分标准。突出“揭榜挂帅”、委员风采等考评项目，并专门开展线上培训，让委员对考核制度内化于心、外化于行。抓常态考核，每月汇总调研、议事、监督等履职情况，每季通报履职情况，定期发布履职分析及建议，委员履职积极性明显提高。抓规范应用，将考评结果作为委员评先评优、换届留任的主要参考，对得分较低的由政协党组成员谈心谈话，激励全员“竞跑”，已有10多名政协委员先进事迹荣登“浙江政协同心苑”。

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委员主体履职担当

进一步“聚势赋能”的行动框架

基于发挥委员主体作用、强化委员责任担当的现实研判及来自新昌县政协的典型案例剖析，我们进一步明确“制度-技术”赋能下，理念层面“识势”、主体层面“借势”、结构层面“蓄势”、程序层面“取势”的运行逻辑及价值。而如何进一步“聚势赋能”，仍有讨论的空间，或可梳理为“强化信息供给-拓展新型场景-实现工具创新-重塑行为程序-激发内生动力”的行动逻辑。

强化信息供给：学习联络常态化

把政协委员的学习培训作为一项经常性基础工作来抓，有计划有组织针对性开展提案撰写、社情民意反映等培训，重点加强党的创新理论、人民政协理论、统战理论等方面的教育，提高委员整体素质和履职能力。强化政协组织建设，常态化开展委员联系走访，主动倾听委员心声，了解委员所思所想所盼，掌握委员思想、学习、工作、生活情况，增强委员的组织认同、界别意识、履职热情，引导他们切实担负起“落实下去”“凝聚起来”的政治责任。

拓展新型场景：工作切口精准化

把准履职方向，紧扣中心工作及民生关键小事，寻找牵一而发动全身的议题，发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，打好调查研究的“提前量”，真正提出具有科学性、前瞻性和一定深度的意见建议，做到参政参到点子上、议政议在关键处。适当延伸政协职能，结合委员资源优势，找到政协工作和本职工作的结合点，开展实践探索，努力打造具有县域特色的履职品牌。

实现工具创新：履职载体多样化

按照“不建机构建机制”原则，发挥委员会客厅、委员工作室、民生议事堂、协商驿站等履职平台作用，根据实际需要，突破时间、地点、人员等限制，及时实时发挥作用。按照“不求形式求实效”原则，根据议题涉及面、协商主体特点等，探索创新线上协商、跨界联商等协商方式、活动形式，突破形式求得实效。

重塑行为程序：成果落地制度化

构建政协系统闭环机制，贯通调研、建言、监督、反馈全过程履职链，根据实际情况将建言成果列入监督事项，推动建议落实，提升委员履职热情，形成良性循环。加强同党委政府沟通联系，积极争取党政领导对政协工作的支持，将政协意见建议办理纳入两办、组织部、纪委等部门监督事项，借力提升政协履职效能。

激发内生动力：管理服务清单化

按照政协委员履职要求，强化“责任委员”意识，清单化制定委员履职事项，以适当的压力推动委员发挥主体作用。挖掘“本职工作好、参政议政好、公众形象好”的委员，开展评先评优活动，树立优秀典型，有效激发委员发挥主体作用的积极性主动性。

（内容来源：绍兴政协）