蒋潮

完成城市有机更新顶层设计，创新城市更新运作模式，提升城市更新水平

城市是有生命的，老建筑、老街道是承载城市记忆的生命躯体，大拆大建会破坏城市原有的美学价值，最后使古城沦为没有特色的“千城一面”式城市中的一员。因此，以“有机更新”思想为导向的古城保护是值得借鉴的，也是越城加强历史文化名城保护的必由之路。

古城有机更新的价值意蕴

新时代经济发展新热点。据统计，绍兴市通过功能整合、征收置换等方式调整外迁300多家工厂，为古城更新发展争取了更多空间。紧接而上的就是加强对腾空闲置资源使用权、经营权等衍生权益的市场运作，加强业态规划与布局，重点发展文化旅游、特色商贸等产业，在税收减免、租金优惠、配套完善等方面给予支持。

古城业态注入新活力。不断改善老旧城区居住环境和配套水平，以吸引年轻人，留住年轻人。而人口年轻化又能促使老城区原有业态升级转型，催生新的产业聚集区。塔山街道以打造“文创文旅为业态的年轻时尚集聚地”为目标，狠抓古城青年创客项目，吸引了600余名青年企业家参与，项目涵盖城市书屋、精品民宿时尚咖啡、摄影传媒等领域，丰富了古城业态。

基层社会治理新平台。城市更新本质是产权人个体通过参与社会共建与共治活动实现利益共享，绍兴市深化“大综合一体化”行政执法改革，建立由市名城办、辖区街道、基层执法人员组成的古城执法三级网格运行体系，通过条块结合，实现网格设置不断优化、全面覆盖，织密古城治理“一张网”，实现古城执法从部门条线管理向区块综合治理的转变，推动基层治理方式从“靠政府”向“靠大家”转变。

古城有机更新的现实挑战

理念认识不足。目前对古城更新的认识仍停留在以传统立面修缮、基础设施改造为主，对城市有机更新带动经济发展、提升城市活力、创新社会治理的认识不足，直接导致城区活力不断下降，人口不断流失。

机制体制不顺。绍兴目前缺少城市更新方面的顶层设计，长效机制尚未确立。城市更新具有涉及面广、联动性强的特点，从项目申报到批复实施，涉及多个环节和部门，各部门职能分散，具体工作衔接难以有序开展。

市场化程度不高。目前开展的相关城市更新和历史街区改造均由政府投资公司运作，未形成多种社会力量广泛参与的局面，市场化、社会化程度不高。对居民仍是实行货币化安置政策，许多居民迁出后，导致人口数量进一步下降。

古城有机更新的意见建议

以法治化理念，完成城市有机更新顶层设计。一是加快制定有关条例。建立一套以“地方性法规+实施细则+操作办法”为架构，内容涵盖自然资源和规划、房屋动拆迁、建筑设计、施工、物业管理等的城市更新法规体系，营造城市更新良好的法治环境。二是开展城市更新专项规划编制。规划应明确提出绍兴古城更新的指导思想、基本原则、总体目标、规模控制，提出更新功能、强度管控要求及各类用地的更新、保护、利用原则和策略等，为城市更新年度计划的编制提供科学依据。三是建立“全市专项规划-N年行动计划-年度实施计划-更新片区策划方案-更新项目实施方案”的城市更新规划管控体系，促进城市更新长效运作的系统性机制形成。

以市场化思路，创新城市更新运作模式。一是构建起“政府引导、市场运作”的运作模式，按更新设施属性划分责权利，公益设施由政府负责，经营性与准经营性由市场主体负责。二是以政府购买服务的方式，引导吸引社会主体进入养老、托幼、医疗等社区公共服务领域。三是引进一批具有城市更新经验的外地大企业，培育一批本地龙头企业，推动组建绍兴更新产业联盟，增强市场主体的主导地位。目前绍兴结合全域建设未来社区目标，打造具有归属感、舒适感和现代感的新型城市功能单元。围绕完善“一老一小”服务体系，推进老旧小区改造、传统民居修缮、口袋公园建设、基础设施微更新，着力打造“15分钟公共服务圈”“15分钟品质文化生活圈”。

以专业化思维，提升城市更新水平。一是坚持以人为本，更加关注城市基础设施、生态环境、住房保障、公共服务设施、公共安全、产业功能、社区公共开放空间、历史风貌保护、慢行系统的全面整合，系统专业研究各片区功能定位、产业规划、设施布局，为城市有机更新提供专业指导。二是注重文化传承与挖掘，激活更新单元活力。结合文化设施建设推动城市更新，利用散布的老厂房、老楼宇布局便民文化、体育、养老、社区医疗等公共服务设施，提高片区公共服务水平。三是在重点区域加强多样化、差异化、特色化研究。如塔山街道征收柴场弄周边地块，打造年轻化古城文旅综合体特色街区“风越里”，引进品牌民宿、创意酒店、酒吧餐饮等服务业态，已吸引100余家商家入驻。

（作者系越城区塔山街道党工委书记）

（内容来源：绍兴日报）