首批排污权交易签约，活跃的统一市场指日可待

长三角探索跨区域排污权交易

前不久，在长三角区域生态环境保护协作小组第四次工作会议上，首批长三角跨区域排污权交易签约。

签约仪式现场，来自上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善、安徽广德的8家企业达成交易意向，交易网站上线并正式亮相。

跨省级行政区划的排污权交易，在全国范围内，这是破天荒的第一次。交易共计13.257吨挥发性有机物指标，交易金额15.89万元。

跨地市交易的探索

跨县区进行排污权交易，缺乏统一的文件和制度支撑，难以推进。

2014年，《嘉兴市排污权有偿使用和交易办法》出台，以此为指导，嘉兴各区县间得以进行交易。2023年4月，《浙江省排污权有偿使用和交易管理办法》（以下简称《办法》）出台，标志着浙江省排污权有偿使用和交易制度全面统一。

《办法》汲取了各地探索中可复制可推广的创新制度和经验做法，比如排污权抵质押贷款、排污权租赁等；同时从公平性角度出发，进一步规范了管理要求，构建全省“一个平台、一套准则”统一化管理体系，通过明确政府公开竞价出让政府储备量、企业协议、挂牌、拍卖转让富余排污权，全面实行市场化交易。

同时，《办法》对跨区域交易作了规定，明确上年度大气、水环境质量未达到要求的县（市、区），不得开展增加本行政区域相关污染物总量的排污权交易。简单理解，环境质量不好的地区只能“卖出”、不能“买入”，其中涉水污染物限定在同一流域内进行排污权交易，避免出现区域环境质量问题。

有了省级层面统一的《办法》做支撑，嘉兴和湖州两地企业的第一笔跨市域排污权交易得以顺利成交。2023年，单说嘉兴，已完成21笔跨区域交易，其中，18笔跨县区、3笔跨地市。

更大的长三角市场

“外地有多少，我们要多少。”恒颢光电科技（浙江）有限公司高级工程师王春雨说。最近首批长三角跨区域排污权交易中，这家是买入排污权指标的企业之一。

市场需求在，机制建立却磕磕绊绊。跨省域的排污权制度建立是跨市域的困难升级版。

此次首批长三角跨区域排污权交易探索，由浙江省牵头执行，不过这并不意味着“浙江说了算”，浙江已有的经验也不一定适用于各地，各类细节都得商量着来。

去年6月，三省一市明确以挥发性有机物指标为交易主体——这是一项全新的指标，在长三角一体化示范区范围内，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善，再加上示范区外的安徽广德，各地从零开始，同步打造长三角统一市场。

交易指标确定后，各地各自排摸买方和卖方。买方好找，一般是已经审批通过或前期提交过总量平衡方案的企业，总需求有几十吨；卖方难觅，除非进入生命周期末期的企业，其他很难再一下拿出这么多排污权指标。几番协调，最终确定13.257吨的交易总量。

无论数量多少，难得的是，参与首批交易的各个主体已达成共识，跨区域排污权交易是大势所趋，并且意义非凡。

对于企业而言，利益仍是原始动力。同样的排污权指标，在浙江省内已开展交易的地区，通过政府储备量出让竞价的方式获得，每年每吨价格预计为1.5万元左右。此次跨区域交易中，恒颢光电以8000元/吨的价格，向安徽广信农化股份有限公司购买了2吨排污权指标。如今项目投产加速，已进入设备调试阶段。

同时，企业的选择范围扩大了。浙江欧仁新材料有限公司也参与了此次交易。“因产品迭代升级，今年我们计划新增7条生产线，排污权指标有较大缺口。”该公司安环部经理高建辉表示，企业与苏州世佳纺织印染涂层有限公司开展跨域交易，购入4吨排污权指标，“交易范围扩大，帮助我们快速补足指标、通过审批，预计今年年底前就能投产”。

长三角绿色生态一体化示范区召集几家生态环保部门开会，各地都提到，要逐渐打破污染物总量的地域隔离，不再局限于“一亩三分地”。“大气和水都会流动，长三角各城市距离这么近，环境质量的好坏是一体的。”嘉兴市生态环境局嘉善分局史留青说。现在，长三角区域内，尤其在长三角一体化示范区内，生态联防联治制度已初步建立，跨区域的排污权交易也是“必选项”。

排污权有偿使用和交易让企业生产承担环境成本，倒逼企业费尽心思主动减排，减排量在市场上出售后，还能获益；另外，相较于行政命令式的被动减排，排污权交易更能充分发挥市场在资源配置中的作用，更加公开透明。长三角跨区域的排污权交易，也应成为长三角服务全国统一大市场建设的重要组成部分。

下一步，各地将继续扩大二级交易市场规模。

一个活跃的长三角跨区域排污权交易市场，指日可待。

（内容来源：解放日报）