过去一年，诸暨市紧紧围绕省、绍兴市重点任务，坚持增值化改革理念，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，实实在在的改革成果掷地有声。

执法事项划转和赋权高效有力。全局执法事项由改革前的10个领域167项，扩展至27个领域1483项。民宗、民政等领域办案量与划转前相比提高50%以上，发展改革、教育、档案、财政、地震等新领域行政处罚实现从无到有的突破，领域覆盖率达92%。

规范改进执法行为见行见效。通过赋权镇街规范化示范点建设，全方位、全流程复盘溯源综合行政执法队办案流程，“一支队伍管执法”激发基层治理新动能；《诸暨市赋权乡镇（街道）执法办案操作细则》《案件办理流程规范》出炉，高频执法事项自由裁量基准得到细化。加强重点领域指导，编制办案模板和典型案例，制作办案指引47例，持续提升执法人员办案能力，推进“教科书式执法”，办案时限同比压缩66.7%。出台《诸暨市综合行政执法系统执法人员素质提升年培训方案》，对综合执法局和各赋权镇街执法队员开展系统性执法能力培训，针对案件法律适用和日常执法工作中的重点、难点问题，组织部门分析会商30余次。

整合监管资源减少扰民扰企。印发《诸暨市2023年度综合监管（综合查一次）执法计划》，梳理大型商超、道路运输及安全、燃气经营等40余张涉企“综合查一次”清单，覆盖执法事项304项，涉及执法单位18家。去年，诸暨全市共开展“综合查一次”联合执法行动332次，减少扰企4574户次。

2023年，诸暨市综合行政执法局共办理行政处罚案件7639起，其中简易程序3794件，普通程序3845件；重大案件办理130起，新案由拓展81起，非现场执法办理119起，覆盖23个领域。共有复议案件28起，诉讼案件5起，主要集中在人行道违停和规划、建设领域，截至目前未有被纠错和败诉的案件。全市综合监管（综合查一次）计划完成率为92.36%，连续两年无诉讼败诉和复议纠错案件。四季度综合考评排名全省前列，综合执法事项和领域覆盖率、行政诉讼败诉率、重大案件办理等10余项指标居绍兴首位，暨阳街道、店口镇等4个镇街被评为绍兴市执法规范示范乡镇（街道）。

更见气度

绘好营商环境风景线

行政执法的初心，是维护法治秩序，营造稳定、公平、透明的营商环境。

依法而治，需要刚性措施。过去一年，通过出台《2023年诸暨市控违拆违工作要点》文件，对存量违建销号，对新增违建零容忍，共处置违建673处，面积74.93万平方米，人居环境得到有效提升，获评浙江省2022年度“无违建县（市、区）”和2022年度十佳存量违建处置示范县（市、区）。陶朱街道、浣东街道被评为绍兴市级“十佳治违控违示范乡镇（街道）”，其中，陶朱街道获得省级“治违控违示范乡镇（街道）”荣誉称号。开展全市小区违建情况联合督查，着重对暨阳街道、陶朱街道、浣东街道、大唐街道和暨南街道5个城区街道范围内小区重点排查，控违拆违工作抓铁有痕。

良法善治，做好宽严相济文章。过去一年，诸暨也推进行政执法领域包容审慎监管，以“低”行政成本创造“高”社会效益。为70家企业完成信用修复；出台行政处罚事项裁量基准清单，出台综合行政执法领域轻微违法免罚清单9项；针对临时建筑等违法行为，依据消防安全报告、房屋质量鉴定报告、企业申请违建缓拆承诺书等，分类实施予以拆除、暂缓拆除、补办手续等处置，共为514家企业开展违法建筑暂缓处置，避免直接经济损失4.5亿元；强化合规经营帮扶指导，制订含10余项的企业年度合规体检清单、10项以上涉企问题快速执法响应预案。

坚持以营商环境优化提升“一号改革工程”为引领，去年以来，诸暨市聚焦助企纾困，通过构建靠前服务、规范执法、融合治理三大体系，打造“清而有为、亲而有度”的“枫桥式”执法模式，培育良好的法治营商环境。

姚江镇某五金配件企业的旧厂房存在违建，既存在安全隐患又不利于企业改造升级。下一步怎么办？为难之际，镇综合行政执法队工作人员带着“一企一档”上门解难。通过“一企一档”，工作人员会同企业负责人踏勘现场，就原有安全隐患建筑处置、围挡设置、文明施工、新厂房建设位置初步选址等情况作精准沟通，有力保障了其后续规划变更工作。

“一企一档”，即为辖区每家工业企业建立一份安全监管档案，内容包括企业基本情况、存在违法建筑面积、房屋安全鉴定报告、消防安全鉴定报告及后续的安全隐患排查整改落实情况等，内附企业平面图、违建照片，执法人员在每次现场巡查后实时更新档案。

以诸暨全市6448家宗地企业数据为基础，建立企业违法建筑数据库，开展“一企一档”工作，是诸暨为便民利企推出的其中一项增值举措。该项工作开展以来，该市已清查企业6448家，完成建档5700家。

综合执法队伍创新与实干并进，诸暨营商环境质量持续优化。

更见温度

共护城市独特烟火气

城，所以盛民也；民，乃城之本也。

春节将近，暨阳街道万塘汇八一集市自产自销点的烟火气，已成为这座城市里最独特的年味。数月前，农民群众一封恳切的联名信，催生了这个规范化的“市集”，也消融了城市管理中的薄冰。

2023年，诸暨用心解好了这道关于“地摊经济”与人民群众生活并存的城市治理考题。探索建立农产品自产自销疏导新模式并非偶然，它发端于决策者对诸暨城市发展情况的洞察，来源于对人民群众幸福感与获得感的悉心呵护，展示了综合执法铁军用心用情解决群众诉求的“新风貌”。

如今，通过积极与大型商贸体合作，诸暨已设立飨街、城市广场一百超市北侧、万塘汇3处农产品自产自销疏导点，划定摊位210余个。同时，新增疏导点周边车位1493个，推动车位周转率增长4倍，相当于增加13个中型停车场，疏堵结合治理乱象，切实提升服务群众质量。

这是诸暨市推进“枫桥式”综合行政执法队建设，做深做实执法为民的生动实践。与此同时，人民城市共管共享的理念也在“枫桥经验”发源地悄然催生。

为巩固深化“枫桥经验”基层自治成果，全面提高住宅小区违建管控，加强源头治理，诸暨提炼出了“一区一策”引导小区自治的方案。根据住宅小区房屋特点，在不违反城乡规划等法律法规的情况下，参照《绍兴市区阳光房和雨棚必拆类型导则》《绍兴市建设工程规划许可“豁免”清单》等政策要求，引导小区业主统一制订装修方案、加强自我管控。业主“上岗”，凝聚共识。

去年，一批城市管理的升级方案在诸暨相继出台。如，《诸暨市打造清洁城市“四大行动”实施方案（2023—2025年）》，全面统筹清洁城市建设分步目标、行动时限和考核方式。《诸暨市城市道路（公路）临时占用、施工开挖管理办法（试行）》，规范市政设施、小区改造、管网铺设等施工建设项目开挖管理，杜绝野蛮施工等等。谁来监督？于是，一批“城市观察员”走街串巷，成为赋能监管的流动“哨兵”。

枫桥镇综合行政执法队率先与调解志愿者联合会、红枫义警联合会、民安公益救援中心、枫桥大妈互助联合会4家社会组织确立了长期合作关系。志愿者真正参与到涉及综合行政执法的矛盾调解和宣传整治、规劝轻微违法行为、河道和林业巡查整治等工作中。

以新时代“枫桥经验”为指引，诸暨市牢固树立“为人民管理城市”理念，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，倾力解决群众“急难愁盼”问题，构建共建共享城市治理格局，城市文明与烟火气一起“升腾”。