被誉为“国际纺都”的绍兴柯桥区，近年来正步入对外贸易发展新阶段。辖区企业对外交流频繁，其间也难免发生一些纠纷与矛盾。为做好企业与商户的服务工作，柯桥区着手探索“以外调外”涉外纠纷调处模式，让通中文、精贸易、有信誉的外籍人士担任调解员，帮助企业更好地解读国外政策，解决外部纠纷，保障各方权益。

人在异乡，听到乡音总会感觉格外亲切；遇到难事，第一时间就会想到请老乡出面协调。乡音乡情，总能春风化雨，给人以慰藉，给人以力量。这也是柯桥区“以外调外”屡试不爽、取得预期效果的关键所在。

以乡情促矛盾化解、纠纷调解，其适用范围，不局限于国外客商、外籍人士，还可以是外来人口、外地人员。应当看到，多年来，大量外来人口涌入我市，长期工作、生活在工业重镇、小微企业园区和城乡社区，一些镇街、社区甚至出现外来人口超过本地人口的现象。由于地域、文化、语言等方面差异，劳资纠纷、生活矛盾一度多发频发，至今仍时有发生。如何最大限度地协调劳资双方矛盾、融洽新老居民关系，让这些为我市经济社会发展作出过贡献的外来人口共享发展成果？各地不妨学习借鉴柯桥区的“以外调外”做法，切实加强对流动人口的管理服务工作，由此实现社会治理再提升再完善。

推进“以外调外”，首先是不能戴着“有色眼镜”看待外来人口。相反，有必要通过激发其积极性、创造性，让他们主动参与到企业管理、社区治理中来。比如，要着力拓宽参与空间，企业、社区党组织和各级工会、行业协会、商会等要吸纳外来人口中的积极分子，完善企业、社区决策听取外来人口意见制度，努力营造开放、包容、平等、共享、友好的文化氛围；要积极探索外来人口参与治理的基层民主协商机制，构建厂务评议、社区论坛等协商平台、平等对话渠道，包括借助网络技术进一步畅通外来人口的利益表达机制，力求形成“最大公约数”；要精心选育、大力宣传外来调解名师，由此激发更多外来人口参与治理的内生动力，辅之以相应的教育培训，带动更多外来人口既有“想参与”的动力，又有“能参与”的能力。

“以外调外”，最终的目的是让绍兴真正成为外来人员流连忘返的“第二故乡”，成为近悦远来的“目的地城市”。因此，我们的工作不能只停留于“调”，而是要努力把工作做在前面，把矛盾纠纷隐患消灭在萌芽状态。这就要求我们寓管理于服务，把服务好外来人员放在更加突出的位置。像外来人口大量集聚的越城区皋埠街道、柯桥区马鞍街道、诸暨市店口镇等镇街，要进一步拓展教育资源，提升医疗保障，拓宽社保覆盖，扎实推进流动人口基本公共服务均等化。要依托浙江工业大学之江学院、浙江农林大学暨阳学院等与本地产业结合紧密度较高的高校，以及工业职业技术学院等高职院校，联合开展校企“订单式”培训，进一步提升流动人口就业技能。要通过设立外来人口大病医疗补助、实施多层次广覆盖的困难群体帮扶制度等，变流动人口为“自家人”，进一步激发他们的归属感和获得感。让他们以主人翁姿态，参与治理，推进治理，享受善治成果。

（内容来源：绍兴日报）