核心提示

为贯彻党的十九大和十九届六中全会、省委十四届十次全会以及市第九次党代会精神，紧紧围绕区委“1135”工作部署要求，更加主动融入长三角一体化、杭绍甬同城化、网络大城市建设，锻造上虞区“城乡统筹，品质共享”金名片，今年3月起，上虞区规划、交通、住建、农业农村、卫生、教体等各部门精心编制“锻造品质共享金名片”行动实施方案（以下简称“方案”），明确近几年工作目标和任务（以城乡区域互促共进为抓手，以构建上虞全区域共富共享优质生活圈为目标，以推动规划共绘、产业共兴、设施共享、交通互联以及城市能级提升、乡村颜值提档、补齐民生短板为主线，突出全域城市化理念，推进城乡空间重组、功能重塑、形态重建，形成“拥江而立、向湾而兴”城市发展新格局，城镇化率达到75%以上，以加快缩小“三大”差距），细化责任清单，打响了上虞建设“城乡统筹、品质共享”现代化高质量发展新型城市的“发令枪”。

美丽娥江。

基本任务

谋划建设轨道交通2号线二期、杭州湾通航机场、虞南高速、诸嵊高速东延上虞段、余慈高速南延上虞段等重大项目，建成杭绍甬智慧高速、南北中心大道快速路、风情新干线百官站，发挥杭甬“双城记”“金扁担”的支撑作用。同时，推进城中村征迁、老旧小区改造，完善住房保障体系，实施城乡风貌整治提升行动，推进丰惠“千年古城” 复兴、章镇小城市建设，迭代“千万工程”“五星3A”创建，实施区内“山海协作”和新一轮强村计划及优先就业，构建完善的医疗卫生教育体系，城乡居民收入比进一步缩小，全面提升城市能级品质，展现城乡颜值气质等。

规 划

关键词：规划共绘 全域覆盖

优化布局，精心描绘未来发展蓝图

城乡建设，规划先行。今年起，上虞区将坚持长三角区域一体化发展国家战略和“四大”建设、杭绍甬同城化等省市战略布局，精细谋划全区的功能分区、用地布局和基础设施体系，推动国土空间布局不断优化，城乡面貌持续改善，城乡融合发展程度进一步提升。主要体现在两个方面:

一是完成国土空间总体规划编制，引领全区经济社会全面发展。根据城乡区域互促共进的发展需求和展望，上虞区将以生态文明为理念，以国土空间治理现代化为核心进行整体性重构、源头管控和系统性治理。在第三次全国国土调查的基础上,坚持城乡统筹，综合整治国土资源，通盘谋划上虞区域重大项目布局，按照部、省、市相关要求，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。

二是推进规划全域覆盖。上虞区将开展城区控制性详细规划管理单元划分，协同谋划专项规划编制与管理，建立交通、水利、养老等重点领域专项规划目录。开展“一江两岸”更新与规划策略研究、中心城区村庄减量化与实施路径研究等。根据村庄规划“按需编制、应编尽编”的原则，开展村庄规划评估，扎实推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，进一步优化村庄空间布局，实现乡村振兴战略。以“未来数字化”“设施社区化”“产城一体化”的理念，调整完善城镇社区专项规划。

美好乡村公路。

交 通

关键词：内拓外延 互联互通

互联互通，打通城乡共富新畅途

城乡共富，交通优先。今年起，上虞区将着眼区域融合发展和建设高水平交通强区目标，抢抓长三角一体化和杭绍甬都市连绵带建设机遇，加快构筑“三快四铁五高”综合交通骨干网络体系，推动交通与城市互动融合、各交通方式有机衔接，主动融入面向湾区、接轨上海、融入杭绍甬的区域一体化发展格局，切实体现杭甬“双城记”“金扁担”的支撑作用。主要完成4项基本任务：

一是建设互联互通的现代公路网。完善高速路网建设，建成杭绍甬智慧高速公路及崧厦连接线工程；谋划虞南高速、诸嵊高速东延工程、杭甬高速崧厦互通等重要高速项目，持续优化城市高速路网布局；启动快速路网建设，建成南北中心大道（人民大道西段至江东北路段）快速路，实现城市快速路与高速公路的有机衔接；不断深化四环东南环线快速路、虞舜大道局部快速化改造等项目前期研究；建成329国道上虞盖北至道墟段改建工程、104 国道绍兴东湖至蒿坝段改建、新东线等重大交通项目；开工建设新章镇大桥及连接线等工程。

二是打造全域“四好”的共富乡村路。启动共同富裕打通农村公路断头路行动计划，集中资源重点打通乡镇街道相连地区、重要旅游资源相邻地区的农村公路断头路，实现各乡镇街道农村公路互联互通，形成以县道公路为主干、乡村道路为脉络的现代化农村公路网络体系；实施虞南山区道路防洪减灾能力提升项目；大力实施乡村公路大中修、乡村公路提升工程，全力争创全国“四好农村路”示范县。

三是构建立体开放的客货运枢纽。构建以铁路（轨道）为主、公路为辅的“4+4+N”综合客运枢纽体系；建成绍兴风情新干线百官站；启动城南、城西公交枢纽站等现代客运枢纽项目，基本建成“规模适宜、布局合理、层次分明、功能齐全、用地集约”的客运场站运输体系；建成首个危化品运输创新服务中心（危化品停车场），实现全区危化品运输车辆规范化管理；积极谋划杭州湾通用航空机场，进一步提升上虞对外交流、运输能力，形成更为立体的交通体系。

四是塑造一体多元的出行新格局。以公共客运为主导，优化客运结构，提升客运服务便捷化、多样化、均等化、一体化服务水平，更好地满足人民美好生活出行需求；谋划建设绍兴轨道交通2号线二期工程，补齐城市地铁出行短板；优化公路长途客运线网布局，积极探索定制化、个性化、品质化的中高端城际客运服务；完善公交线网功能结构和公交基础设施建设，持续提升全区较大自然村公交通达率；持续深化交通公共场所服务大提升行动，完善公共场所软硬件设施，实现公交运营、出租汽车、公路运输、互联网租赁自行车等行业服务水平的全面提升。

城市阳台。

城市建设

关键词：精致宜居 品质提升

提升能级，建成高质量现代城市体系

城市建设，品质居首。今年起，上虞区城市建设将坚持“提质扩面成片区”的原则，走“产业集聚城市、城市吸引人才、人才集聚产业”的发展之路，落实生态文明建设和高质量发展要求，建立以风貌样板、产业融合、人口聚集、品质提升等“四个城市”为核心的高质量现代城市体系。

一是提升城市品质能级。对标一线城市，深入推进城市“拥江西进”，完善“一江两岸”功能性布局，加快曹娥江人行桥、上虞体育中心小球馆、文化艺术中心、市民大道下穿工程等重点项目建设，全力打造“一江两岸”城市品质核心区，突出重点区块、景观轴线、节点地标的城市设计和风貌管控，打造体现高颜值、充满亲近感、洋溢文化味的“城市表情”；同时，“一盘棋”实施城中村征迁、老旧小区改造，计划3年内投资3.88亿元，对百官街道、曹娥街道等地38个老旧小区实施改造；其中，2022年将启动4个征迁项目，完成征迁改造面积30万平方米以上，3年内完成征迁100万平方米；大力推进城南N10、N15-1地块定向住房建设项目；积极推进孝德文化小镇的开发建设，彰显城南文旅魅力宜居之城。

二是住房保障提质扩面。坚持“房住不炒”定位，上虞区将加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产平稳健康发展。“十四五”期间，上虞区计划新增保障性租赁住房7200套，建立完善以公租房、保障性租赁住房为主体的城镇住房保障体系；积极推进社区托管配置智能安防系统管理或公益性物业企业进行“准物业管理”,实现老旧小区物业管理覆盖率达60%。同时，将以数字化手段重塑城市社区治理组织形态、运行机制，着力探索“党建统领社区智治”上虞路径，推进社区治理体系和治理能力现代化。

三是打造城乡风貌示范样板区。实施城乡风貌整治提升行动，把未来社区理念和场景植入城镇老旧小区改造，实现两者融合衔接和迭代升级；推进以未来社区为基本单元的网络大城市建设，加快鸿雁未来社区、南丰未来社区等示范性项目建设，争取南丰未来社区获省级挂牌；突出城市化理念，推动未来社区数字化建设，加速“浙里治社共富”场景落地应用，3年内新建、改建未来社区10个以上，形成“整体大美、上虞气质”的城乡品质风貌；匠心打造曹娥江“一江两岸”特色产业风貌区、南丰社区城市新区风貌区、虞南山居风情带县域风貌区、鸿雁社区城市新区风貌区、孝德文化传统风貌区、曹娥江历史文化县域风貌区，争创省级城乡风貌样板区和“新时代富春山居图”样板区。

四是优化精致宜居城市环境。以“服务优质化、管理精细化、执法规范化、过程智慧化、保障制度化”为目标，优化“全科网格”处置机制，深化综管服平台建设，推进“一图管城”等高频应用建设，提升各行业领域监管能力；打造“城市驿站”品牌，营造“人人参与、共建共享”城市氛围，让城市服务更有温度；推进城市治理精细化，高标准建设“洁净城市”，打造“街容示范街”“席地而坐”等美丽场景，提供“客厅级”城市公共环境；建立健全城乡基础设施建设管理一体化体制，积极开展农村生活污水强基增效双提标行动，全面实施生活垃圾中转站改造提升，重点推进区瓶装燃气储配中心、虞东资源再生利用绿色综合体建设，实现城乡基础设施和公共服务优质共享。

虞南粮仓章镇。

乡村振兴

关键词：乡村提质 富民强村

乡村提标，助推城乡互融共富共美

乡村振兴，重在实践。未来几年，上虞区将继续深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施城乡风貌整治提升行动，按照城乡互融、共富共美的要求，高质量实施乡村振兴战略，全面开展美丽乡村提标行动，支持乡镇街道差异化、特色化、高质量发展，切实提升颜值气质，因地制宜推动美丽蝶变，让山水与乡村融为一体、自然与文化相得益彰。

一是提升美丽乡村颜值气质。深化“千万工程”建设新时代美丽乡村，集中力量集中资源联动推进共同富裕美丽示范带、未来乡村、特色精品村、乡村振兴先行村建设，打造“新时代富春山居图”县域样板。上虞区计划至2022年底，省新时代美丽乡村达标率100%，新时代美丽乡村精品村比例达到30%以上，美丽乡村示范乡镇比例达到70%以上，2023年争创省级新时代美丽乡村标杆区。计划三年内累计争创10个省级未来乡村试点，着力构建引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的乡村新社区；总投资11450万元，实施7个项目，建设上虞山水隐逸风情带示范带，推动乡村振兴由点向面突破，并争创2022年度浙江省新时代美丽乡村共同富裕集成示范带；进一步突出“村庄经营”的理念，将乡村建设与运营有机结合起来，深入探索“集体+市场”运营模式，全域推行农村人居环境标准化长效管护，全面巩固美丽乡村建设成果。

二是激发农村发展动力活力。深化农村宅基地制度改革，全面完成农村宅基地基础信息调查，建成宅基地数字管理应用系统，整合出台“1+12”系列宅基地管理制度和配套细则，推进宅基地制度改革项目建设；完善农村宅基地管理体系建设，加强宅基地监管和执法力度，有效杜绝违法现象发生。积极推广“两山银行”模式，整合碎片化资源，深入推进闲置农房、闲置资源全域激活，3年内建成宅基地整合、闲置农房激活等重点项目5个以上，拓展美丽经济转化通道，释放农村发展活力。

三是探索富民强村有效路径。推进曹娥江共富带建设；加大村庄经营项目帮扶力度，深入实施村级集体经济巩固提升新三年行动，创新实施“区内山海协作”，系统性增强内生动力，实现虞南山区跨越式高质量发展；计划每年安排财政资金3000万元，大力推进“飞地”物业联建项目；进一步完善村集体货币资金集中竞争性存放，提升集体存量资金固定收益；加强村级财务管理，提高资金和资产使用效率，增强村集体经济自我造血功能。上虞区计划到2022年底，全面消除年经营性收入40万元以下村，80%的村年经营性收入达到50万元以上，到2023年底，全区消除村集体经济年经营性收入50万元以下的村，村均年经营性收入达到100万元以上；到2024年，消除年经营性收入60万元以下村，村均集体经营性收入达到110万元以上。

四是推进新时代美丽城镇建设。全面提升休闲旅游区域特色，融入城乡风貌提升行动，挖掘并融合利用乡镇文旅资源，加强乡镇各类要素资源的统筹配置，优化空间形态布局，提升城乡建设品质；扎实推进市政设施网络建设，饮用水纳入城乡一体化供水，实现垃圾分类投放和农村生活污水处理设施标准化运维全覆盖；优化配套基础设施服务，健全5分钟、15分钟、30分钟三级生活圈，生活圈内设立“优质服务基层行”综合文化站、图书馆等公共服务设施和文体设施；结合“四个平台”建立数字化智慧管理平台，加强城乡联系交流，依托智慧平台，实现资源共享。

医疗共享。

民生服务

关键词：创新供给 普惠民生

提升服务，补齐民生普惠普及短板

民生普惠，重在创新。未来几年，上虞区将创新公共服务提供方式，完善服务供给体系，满足人民多层次多样化需求，努力实现基本公共服务均等化，使公共服务供给与人民群众个性化、差异化、多样化的需求更加匹配，给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

一是打造教体高质量发展体系。全面深化“双减”政策，实施中小学暑期托管，规范校外培训机构培训行为，推进青少年综合活动中心建设，提升家长对教育的获得感和满意度；力促教育优质均衡，深化“教共体”建设，把牢以城带乡、以优扶弱、撤小并散、优质均衡、共同发展的工作方向，对标对表筹备全国义务教育优质均衡区创建，力争通过全国义务教育优质均衡发展区省级督导评估；深入推进产教融合，主动对接上虞产业发展需求，加强校企合作，优化专业结构，创建高水平产教融合项目，力争创建5~10个省级产教融合（产学合作）项目；打造“浙江省高水平职业学校”“高水平专业群”，建设高水平共建共享产教融合实训基地。实现城乡“10分钟健身圈”，实施《上虞区全民健身实施计划（2021-2025）》，推进公共体育场地设施建设，新建社区和行政村体育设施覆盖率达100%，人均体育场地面积达到3平方米以上；每年完成国民体质监测4000人以上，合格率达到94.5％以上。每年举办各级各类群众体育赛事活动180场以上，培育省品牌赛事1个及以上、市品牌赛事3个以上，积极争创浙江省赛事集聚县（市、区）。

二是提升卫生健康服务质量。建成邵逸夫医院绍兴院区，推进区内医院与大院名院深度合作，加快引进和培育市级以上名医、学科带头人和技术骨干，积极争创省、市、区三级重点学科，四家区级医院国家绩效考核排名持续提升，基层医疗机构省级绩效考核排名持续提升；深化县域医共体建设，进一步扩大医共体总院人事调配权、考核评价权、绩效分配权，加强医共体内各医疗机构功能定位的统筹规划，力争县域就诊率90%以上，基层就诊率65%以上；持续开展国家“优质服务基层行”活动和社区医院建设，推动镇街医疗卫生机构提档升级，逐步实现村级医务室全覆盖；健全“一老一小”健康服务，宣传和落实生育支持政策，实施母婴安全提升行动，实现孕产妇、婴儿零死亡。完善3岁以下婴幼儿照护服务体系，每千人托位数达3个以上，公共场所母婴室标准化率达85%以上；推进老年健康与医养结合相关政策有机融合，积极开展老年健康服务五大行动，全方位多层次提升老年人整体健康水平。

三是夯实普惠普及的民生保障基础。完善城乡低保、城乡特困标准自然增长机制，2025年低保每人年标准不低于13000元；推广困难家庭探访关爱工作机制，夯实农村“三留守”人员关爱照护；深化基本生活救助模式向“物质+服务”类救助模式转变，健全“1+8+X”大社会救助体系；依托未来社区实施“智慧救助服务联合体”试点，依托省大救助系统开发“邻里救”应用场景，实现“弱有所扶”的兜底保障目标；不断完善“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，规模适度、覆盖城乡”的养老服务体系，厚植“娥江晚情”养老服务品牌；加强养老服务设施建设，实施上虞区康养中心异地新建项目，推进居家养老中心标准化运行；至2024年，上虞区全区建成“老年食堂”30家以上，全区养老机构护理型床位占比达到58%以上，每万老年人口拥有持证养老护理员25人以上。

（内容来源：绍兴日报）