4月18日下午3时许，嵊州市三江街道桥里村党群服务中心三楼综合指挥室里，嵊州市委第二巡察组副组长刘增铭正仔细查阅该村的《民情分析会记录》。这一轮巡察，他们准备在3个月内，将三江街道党委和街道所辖15个村（居）党组织全部巡察一遍。

往常市县巡察乡镇（街道），一般选择性地延伸到少数村（居）。巡察实现村（居）全覆盖，这是嵊州巡察工作的一个探索与创新。至去年底，嵊州已完成三分之一以上村（居）党组织的巡察。按照当地的工作规划，到2021年将完成全部494个村（居）的巡察。

党内监督不留空白

嵊州于2017年6月进行的首轮巡察，也是常规性质的“延伸巡”。不过，在当年这轮巡察中，发现了一些村级党组织普遍存在的问题。如村支部组织生活不正常、“三资”管理不够规范及工程实施和管理存有风险等，这引起了他们的关注。

“政治体检没有例外，党内监督不留空白。党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。”嵊州市委常委、纪委书记徐善斌介绍，对如何推进村级党组织建设规范化，如何发现并解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，如何推动形成清正廉洁的农村基层政治生态等问题，嵊州市委高度重视，并在反复研究后决定，打通巡察工作“最后一公里”，将巡察工作覆盖到所有村（居），让全面从严治党直抵“神经末梢”。

去年４月，下王镇成为嵊州首次探索延伸巡察全覆盖的试点，该镇所辖19个行政村悉数被纳入巡察之列。“摸着石头过河，边实践边总结。”带领嵊州市委第二巡察组率先开展此次巡察的组长竺乐乐说，下王镇试点经验，在后来开展的巡察中得以推广应用。

村级巡察“嵊州模式”

通过下王镇的试点，嵊州市提炼出“双联动两清单”村级巡察工作“嵊州模式”，并创造出了一套行之有效的群众工作法。“双联动”即“巡乡带村点面联动”和“巡察巡查双向联动”。前者就是在一个乡镇（街道）巡察时，把乡镇（街道）和村（居）党组织整合为一个对象进行巡察；后者就是通过巡察巡查整体推进，利用巡查成果对问题再发现，并借助巡察权威对巡查整改再提升。这样，可以整合力量，形成相互印证，避免了重复巡察巡查，事半功倍。

而“两清单”指的是操作清单和问题清单。在嵊州市委巡察办所编的一本工作手册上，记者发现，分类别逐条列出的操作清单体现的是问题导向和巡察方向，可一一对照巡察；而问题清单体现的是问题印证和巡察结果，有条目式具体整改事项。有了这两个清单，巡察和整改就有章可循，有条不紊。

刘增铭告诉记者，该市的村（居）巡察，不但有日臻完善的“双联动两清单”模式支持，还有不少管用的好办法。像在巡察中，每个巡察组会采用“模块化”流水操作，几名成员以各自专长分成党务、财务、事务这三个模块，各司其职，分头巡察。这样不仅可以提高巡察效率，还利于发现问题。

记者还在巡察人员手上看到一本本“民情日记”。求均平的那本日记，记录了他与多位村干部、老党员，还有乡贤能人和群众的谈话内容。他说，在村（居）巡察中，要串百家门知百家情，以更好地听民声知民情，发现群众身边的腐败和作风问题，并及时梳理纳入问题清单。“当然，和20多年前雅璜乡开创的‘民情日记’一样，这同时也记录了群众的所思所想，所需所求，让我们能更好地为群众服务，帮群众排忧解难。”

从严治党增强群众获得感

“巡察一到，风气变好。”巡察人员走进村（居）后，善于抓住问题，勇于解决问题，对此许多群众非常欢迎。

在长乐镇周桥村，群众纷纷为巡察组点赞。原来这个村早在2016年就明确要改造农村饮用水，只是因村干部换届，自筹资金又没到位，这事一直没着落。巡察组了解这一问题后，督促镇党委立行立改。去年下半年项目重启，今年１月份周桥村便实现了家家通水，自此当地群众饮用水不再难。

徐善斌说，实现村（居）巡察全覆盖，这是对基层党组织的全面“体检”，而更重要的还是之后的彻底“治病”，让群众增强全面从严治党的获得感。因此，巡察发现的问题，都会很快反馈，并落实整改责任主体，设定整改期限。此后巡察组会对整改情况进行指导、监督和回访，直至经评估达到整改要求后才“销号”。

利剑已出鞘，无功不收锋。这把指向所有村（居）的“巡察利剑”震慑力巨大。去年在下王镇19个村（居）巡察时发现的总共221个问题，一经反馈后当地迅速启动整改，并在不到三个多月时间内基本上整改完成，整改率高达94.7%。而一时难以整改好的，也正在抓紧整改中。

在已结束的六轮巡察中，嵊州共延伸巡察村（居）195个，其中8个乡镇172个村（居）实现延伸巡察全覆盖，发现问题1167个，谈话提醒、责令检查178人，党纪政务处分24人，移送司法8人。