去年，国家应急管理部的成立，意味着党和国家把公共安全提到了前所未有的高度。应急管理部门既担负着党和国家的重托，也承载着广大人民群众的期盼，使命光荣，任务艰巨。然而，在基层，应急救援机构仍然存在“头重脚轻”的现象，基层应急管理部门面临人手紧缺、装备简陋、机构附属、力量分散等诸多难题。站在新的历史方位，面对新时代的新要求，我们要在找准症结的基础上，把力量铆定在抓紧推进基层综合性应急救援站建设上，着力破解这些难题。

一是合理布局，缩短应急响应时间。以15分钟应急救援圈为标准，综合考虑区域内经济发展规划方向、企业分布、人口密度等因素，科学测算救援圈内所应配置的救援力量，以此确定所需要基层救援站的数量、位置以及设站等级标准。对于应急救援和监管任务特别重的区域，在征求相关乡镇（街道）意见建议的基础上，在设站的标准和相关的配备上进行调整优化。建议邀请应急救援和监管领域的专家帮助指导。

二是标准建设，推动基层应急管理标准化建设。建立基层综合性应急救援站，是应急管理新形势下的新事物，无现成的模式可仿，也无现成的标准可套。建议在可参照的相关标准如《乡镇消防队》建设标准或请专家提供相对标准的基础上，结合本地实际，采取边建设边完善、边投入边规范的方式推进。

要在人员配置、硬件配置等方面加以优化。建议把区、县（市）级消防中队的救援队、乡镇（街道）现有的综合救援队、村居（社区）和企业的救援队进行有机融合，由基层综合性应急救援站统一指挥调度，形成“1+X”的基层应急救援体系。即以指挥中心、监管平台数据共享为依托，建立健全信息化引领的指挥体系；以企业主体、属地监管、行业主管为依存，巩固落实三级联动的责任体系；以专业队伍、基层队伍、民间队伍为依靠，探索构建专群结合的快速救援体系。与此同时，建议采用改建、新建的形式解决用房问题，占地和建筑面积根据救援站等级确定。

三是规范管理，提高队伍综合应急能力。充分发挥综合性应急救援站最大效应，要以“叫得应、拉得出、打得响”为救援站的战斗力建设标准。建议实行准军事化管理，建立正规的工作、生活、训练、学习制度，统一内务设置和队员着装，实行区域内24小时备勤值守。此外，要加强救援站常规管理。建议参考公安派出所的管理模式，结合应急救援工作的实际情况，在清晰救援站职能职责的基础上，逐步建立一套系统完善的管理制度体系，确保救援站正常高效运转。

四是强化保障，推动基层综合应急救援事业发展。基层综合性应急救援站建设是新生事物，更是系统工程，关乎广大企业和群众的生命财产安全，关乎基层乡镇（街道）的和谐稳定，也关乎区域经济高质量发展大业。需要在区、县（市）委和政府的重视并统一领导下，各方协力共推，合力共建。

要形成共识，在应急管理局提供可行性方案的基础上，由区、县（市）委和政府领导出面，协调相关部门，形成实施意见，并纳入年度乡镇（街道）和相关部门的目标责任制考核之中，列出工作清单，稳步推进建设。条件比较成熟的乡镇（街道）可先行一步，试点建设，形成样板，逐步完善，然后分步推进。此外，还要加强经费保障，合理参照相关单位来保障救援站管理人员的工资奖金。

基层综合性应急救援站建设，是开局所见之“山”，起步拦路之“虎”，只有甘做愚公方可移“山”，勇为武松才能打“虎”。也需要我们虚怀若谷，以新的姿态谋求各方的关心支持，合力破解应急管理事业发展路上的难题。

作者单位 柯桥区应急管理局