日前，在诸暨市陶朱街道龙山社区庙坞村，专职网格员金柯余发现一位村民偷建围墙，马上通过微信将现场照片、定位和语音情况说明发至指挥中心。第二天，街道城西片区国土员赶到现场，违建围墙被当场拆除。

今年9月份以来，陶朱街道基层问题处理迎来了一次大提速，网格员上报信息2175条，2047条得到有效处理。对这一变化，街道党委书记应国伟说：“通过打造全科型网格管理、四平台管理和基层干部管理三个维度的制度体系，使干部围着问题转、迎着问题上，问题处理实现了快、准、实！”

精绘网格，让问题“跑”起来

今年，诸暨市委提出，坚持发展新时代“枫桥经验”要做到“三个转变”，即理念上由管理向治理转变，方法上由传统向智能转变，领域上由线下为主向线上线下融合转变。陶朱街道以围绕提升问题解决的效能为出发点，对基层治理的全科型网格、四个平台和干部队伍管理“三位一体”工作开展探索。

明显的变化来自于网格员的瘦身减负。

9月下旬，陶朱街道将全域划分成89个网格，整合原有的垃圾分类督导员、食药信息员、安全员等“七员八员”167名，建立起一支95人的专职网格员队伍。同时通过摸排调研梳理出流动人口及出租房管理、安全管理、环境管理等基层最普遍、最亟待解决的5大块12小类巡查清单，与网格员职责相对应。

网格员不是“孙悟空”，什么都能干。清晰精准的网格地图形成后，对网格员实行“查管分离”，即将发现问题和解决问题的人员区分开来，专职网格员以查找问题为主，网格指导员以解决问题为主，客观上提高了巡查的积极性。

流程再造，精减繁琐的文字填报，以“一分钟内完成问题上报”为目标，只要获取一个定位、拍一张照片、录下一段语音上传，指挥中心接报后按照网格划分，马上就将问题转给相应人员。整个系统紧扣上报-流转-报结三大环节，简便实用高效。

问题“跑”得快了，解决也就快了。陶朱街道三都村网格指导员蔡旭峰刚到村里时，总觉得到处都是事，但却没法子下手。一方面“七员八员”人浮于事，另一方面真正解决问题却需要多部门协调。现在流程再造、职责明确后，三都村专职网格员冯仕生每天专注于巡查，蔡旭峰则专注于解决问题。“最多的时候一天处理20多个问题，处理效能提升一倍都不止。”

精确制导，让问题“找”准人

效能的提升，归根到底是因为锁住了问题、盯住了人。

综合考虑常住人口、出租房、企业、地域、社情等因素，陶朱街道在绘制网格地图时，把每个农村网格规模控制在1500人左右、城市网格规模控制在500户左右，梳理出流动人口及出租房管理、安全管理、环境巡查、秩序巡查、社情民意搜集5大块12小类问题，解决了“查什么”“怎么查”的问题。

赵楼妃是街道基层治理四平台信息指挥中心工作人员。如今，她对自己的工作流程了然于胸。在接到专职网格员报送的信息后，她按照对应的网格搜索网格指导员或者职能办联络员。

全域89个网格，每个网格按照“网格指导员+网格长+专职网格员+兼职网格员”的模式配备，如何做到一票到底解决问题？街道实施了首派责任制，按照“谁受理、谁报结”的原则，由首次领单人员完成整改问题的报结。

11月7日，白门下村网格员方德良在田畈上看到一根电线垂落，信息上报指挥中心后，责任很快落到了该村驻村干部兼网格指导员毛威身上。但因为涉及多部门协调，毛威感到棘手，便以“超出本村处置权限”为结论作了回复性办结。

然而，指挥室在对办结内容审核的过程中，认为这只案卷存有安全隐患，必须妥善处理，故将其退回。

收到回退案卷的毛威马上向上级领导作了汇报，后者联系三都电信支局协调沟通，使得该案卷进入处理快车道。

值得一提的是，陶朱街道还在“首派责任制”基础上，开展紧密跟踪后期管理，设置专职督查员，对已报结问题进行回头看，结合网格指导员和网格员考核机制实施追责程序，防止整改造假。确保“问题有人管，管中不松劲，管后盯到底”，倒逼干部们的责任心。

“首派责任制的核心是摇醒了装睡和喊不醒的干部。”应国伟说，通过盯问题、盯人并进行全程跟踪形成“闭环管理”，确保问题真发现、整改真到位，从而压实了工作责任，推动了干部作风的自觉转变。

层层压实，让难题“破”得快

指挥中心接到信息后，第一时间下派给相应网格指导员，经48小时未报结的事件亮黄灯，上报预警管理处主任（包村领导）或分管领导处置。再经48小时未报结的亮红灯，抄告街道主要领导。这就是陶朱街道的红黄灯双色预警制度。

11月14日，祝桥头村专职网格员章小禄发现一位村民将自家木结构房屋出租，存在严重安全隐患。他当即将该情况通过陶朱民情APP上报至街道综合信息指挥室，“建议停租”，指挥室按照职能分工流转给相关人员。但事情并没有如期解决。48小时后，该案卷升格为黄色。过了96个小时，案卷仍未了结，升格为红色。随后，联合执法启动，这间房子被强制停止出租。

“亮灯是一种倒逼，是为了给领办人提个醒。”陶朱街道干部周春蕾说，一旦亮灯，我们会查找原因，如果领办人理由合理，我们会帮他解决，如果是因为工作不认真造成的，我们要督促他解决。"

个体问题的快速解决，固然值得欣喜。但从根子上着手，实行联合执法一劳永逸地解决，避免“头痛医头，脚痛医脚”，才是长久之计。

启动联合执法一个最大的好处是，各部门执法人员集结，对执法对象存在的问题“集体会诊”，像CT一样进行全方位“扫描”。“联合执法不仅能加大执法力度，还有利于从根子上解决问题，避免成为积案旧案，这样问题才会越来越少。”陶朱街道一位干部深有感触地说，把问题解决得又快又实，网格员多了荣誉感，干部多了成就感，百姓多了获得感。

短 评

关键在效能

何瑛儿

以问题为导向，以效能为指归。陶朱街道在基层治理方面的探索，取得的成效令人刮目相看。

摸清实情。基层管理到底有多难、多烦？陶朱街道把功夫花在调查研究上，扎扎实实沉下去梳理出5大块12个问题，对症下药、因事施策，进一步明确了基层治理的重点、难点，形成了“人在格中走、事在网上办”的新格局。

敢于创新。全科型网格、基层治理四平台、干部队伍管理，其最终目的都是为了提升基层治理的效能。陶朱街道找到关键点，因地制宜，对现有流程大胆改造，让干部不再一天到晚盯着手机转，真正把时间精力用在了解情况、解决问题上。

压实责任。从“找”问题到“找”干部再到“找”监督，围绕解决问题的快、准、实，配套出台了红黄灯双色预警制、联合执法机制、周一会商制度，压实了干部的责任，使不等不靠破解难题成为风气。