绍兴是最早建立行政服务中心的地市之一。1999年9月，上虞成立了全国首家规范意义上的行政服务中心。以此为起点，我省行政审批制度改革率先在全国破冰。

一年后，2000年9月29日，绍兴市便民服务中心（现绍兴市行政服务中心）正式挂牌运行，绍兴又成为全省首个建立行政审批中心的地级市。一曲推进行政审批制度改革、创建服务型政府的时代乐章激昂奏响。

多年来，市行政服务中心始终坚持“以人民为中心”的工作理念，与时间赛跑、向图章开刀，努力探索、实践、深化审批制度改革的“绍兴模式”，不断提升企业和群众的获得感和满意度。

从分散到集中，从封闭到透明

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，原有的行政审批制度各种弊端日益暴露，审批制度改革势在必行。

2000年5月22日，我市政府审批制度改革动员大会吹响了改革的号角，对原有政府审批制度开启了一场壮士断腕式的“自我革命”。紧接着，我市出台了《绍兴市行政审批制度改革暂行规定》，各部门审批、核准、审核、备案事项总数由原来的1296项减少为893项。

一方面大幅削减审批事项，另一方面还紧锣密鼓地做好“集”的工作。2000年9月29日，延安东路481号，绍兴市便民服务中心正式成立，23个部门（单位）集中进驻，设置89个窗口。

中心成立当天，市建设局受理了绍兴国商大厦广告装潢公司布幅广告的审批，承诺办理时间是5个工作日，在审查了有关材料后，市建设局认为符合规定，仅半个小时就办理完毕。“这是改革的产物和成果。在此之前，百姓办事需要多个部门挨个找，花一两个月办成一件事很正常。”自中心成立当天起至今一直在中心业务处任职的华建立说。

中心建立运行后，各部门的行政审批由“分散”转向“集中”，由“封闭”转向“透明”，有效解决了政府机关“人难找、门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。“进一家门办成、盖一个章办好、收规定费办完、按承诺日办结”这一高效、便民的服务机制初步确立。

改革在探索中前行。为了持续解决原有行政审批制度的种种问题，2001年至2004年，绍兴先后实施三轮审批改革，审批事项由一轮审改后的893项减少到453项，审批事项承诺时间也由平均14个工作日减少到6.39个工作日，进中心办理事项达到325项。

建立绍兴模式，持续机制创新

作为率先制度“触壁”的地区，绍兴一度成为全国各级政府部门行政审批改革学习取经的对象。“仅在2003年，我们就接待了4批次前来考察的江苏镇江客人。”华建立回忆，“当时，江苏镇江等地完全照搬了‘绍兴模式’，就连当地的行政服务中心窗位设计也与绍兴一模一样。”

“绍兴模式”的优越性，在于持续创新。通过机制创新，打破原来一套行政管理体制，将改革深入到“人”和“权”的调整中。

2007年10月，绍兴市委、市政府在充分调研的基础上，在全市市级部门范围内启动了行政审批“三集中”工作，即部门行政许可职能向一个处室集中，行政审批服务处室向市便民服务中心集中，行政许可项目向电子政务平台集中。

“这是建设高效、廉洁政府的又一场攻坚战，是在前四轮审改基础上的一次质变。”时任市便民服务中心业务处处长的丁建南说，通过行政审批“三集中”改革，政府行政审批事项办理集中度明显提高，行政审批效能明显提升，审批人员结构明显优化。截至2008年6月，市级全部审批事项的承诺时间缩减为平均5.99个工作日，比四轮审改后平均6.39个工作日又缩减了7%。

此后的数年里，通过市行政服务中心这个平台，几乎每隔一段时间，就会冒出新的审改成果。“绿色通道”、“并联审批”、“一审一核”、“告知承诺”等机制的建立，推进企业、群众办事更高效、更便利。相关数据显示，2013年9月，市级所有行政审批事项承诺时间一度缩减至平均4.76个工作日，市行政服务中心也因此被群众亲切地成为“政府超市”。

以“最多跑一次”撬动各领域改革

2016年底，浙江提出“最多跑一次”改革，绍兴纵深推进审批制度改革有了新的动力和方向。

“过去十多年，绍兴审改虽成效明显，但和‘以人民为中心’的要求还有一定距离。未来，我们要把过去的供给侧改革转变为需求侧改革，把更多的目光聚焦到群众和企业的获得感和满意度上。”市行政服务中心相关负责人说。

市行政服务中心是全省“最多跑一次”改革的一个缩影。以“便利群众”为改革的出发点和落脚点，倒逼各级各部门减权、放权、治权，从群众和企业反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上去突破。以100天、50天为核心的“菜单式”高效审批服务机制，让企业实实在在地感受到了市行政服务中心的“店小二”式服务，一个个重大项目建设跑出“绍兴加速度”；“中介超市”、“村一级便民服务代办点”、“三联三化”等创新举措“落地开花”。持续深入地推进“最多跑一次”改革，绍兴继续走在全省前列。截至目前，市、县两级实现“最多跑一次”事项共计9899件，实现率100%。

2018年10月8日，按照相近、相通、“一件事”的思路，市行政服务中心把进入中心的1371个办理事项分成经济发展、商事管理、社会事务、医保社保、公安服务、交运管理6个板块，实行板块内“无差别全科受理”，实现群众和企业办理一件事“最多跑一次”。

今年以来，绍兴“最多跑一次”改革不断向公共服务和社会治理领域延伸。从“多部门来回跑”到“一个窗办多家事”；从一个事项一个点办到“全城通办”、“一证办”再到掌上“移动可办”……这些变化，让企业群众充分享受到了改革的红利。相关调查显示，我市“最多跑一次”改革满意度达91.8%，远高于全省平均值。

新时代赋予新使命。绍兴正全力以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，开启推进全面深化改革重大创新实践的新篇章，为绍兴发展环境持续优化、经济转型升级注入源源不断的新动能。