枫桥法庭在线矛盾纠纷多元化解平台。 通讯员 徐德文 摄

10月的一天，阳光洒在诸暨市枫桥镇义工联合会负责人吕小祥的脸上。他正在读一封感谢信：“我是一个独居老人，生活几乎不能自理，自从24小时惠民服务热线开通以来，只要按下通话键，志愿者就会主动上门，帮我理发买菜搞卫生，让我觉得生活在枫桥很幸福。”写信人是家住天竺社区的退休教师杨峙菊。

杨老师点赞的义工联合会，是枫桥镇规模最大、影响最广的社会服务组织之一，从2015年成立时的15人，发展到现在已有330多名义工，见证了社会组织从小到大、从少到多的发展历程。目前，全镇共有社会组织280多家，参与人数达2.3万人。平均每三个枫桥人中，就有一位“有组织”。

这张细密的社会组织治理之网，正在谱写有着“枫桥经验”的时代新篇。

治理之变

30多年前，枫桥镇派出所民警杨光照接到报警：有个村民地里的五棵大白菜不见了，怀疑是同村某某偷了。但这种事光怀疑不行，杨光照装作不经意地在村里逛，终于在另一家屋后发现了白菜，不多不少正好五棵。这起案子后来以赔偿五公斤红薯的方式进行了调解。

当时以农业和衬衫、汽配加工业为主的枫桥，土地里衍生的矛盾也是传统的，主要是村民与村民之间的矛盾。

进入新时代，经济发展方式、生产方式和百姓生活方式发生了深刻变化，人口的流动性不断增强，社会矛盾纠纷也以更深更广的形式呈现。面对利益诉求多元化，涉及领域多样化，基层治理千头万绪，抓手在哪里？枫桥人借用塔塔尔族的一句名言：“雪莲在雪地上才开放，鱼儿在水里才能游荡。”从群众中来，到群众中去。

在枫桥镇，一种全新的治理模式应运而生：发展社会组织，让群众服务群众，让群众管理群众。

枫桥镇枫源村是“枫桥经验”的发源地，村里有丰富的高岭土资源，百姓生活富足。有了钱，遇红白喜事就喜欢大操大办，怎么劝说都没有效果。怎么办？村里成立了乡风文明理事会，创新了宣传手段，编制了朗朗上口的顺口溜，让老干部、老教师们出马普及。渐渐地，村里红白喜事桌数减了，香烟、红包能省则省，支出要比原来减少50%以上。

目前，枫源村有9个社会组织活跃在村里。枫桥镇以该村为样板，推行了“5+X”村级社会组织标准化建设，要求每个村必备乡贤参事议事会、红枫义警协会、乡风文明理事会、580志愿服务协会、邻里纠纷调解会5个社会组织，并根据实际情况建立个性化组织。

社会组织发展到一定程度，就要选择其中一些发展良好的典型，支持其做大做强。枫桥镇现有60岁以上低保、重残及70岁以上独居老人共计588名。如何让这些老人享受经济社会发展的成果？枫桥镇决定成立24小时惠民服务热线呼叫平台，为这些弱势群体提供底线性保障服务。枫桥镇义工联合会一接到指令，便就近派出志愿者赶到服务对象家里，提高了服务效率。

民间有需求，政府有推手。社会组织参与基层治理，迅速获得了广泛认可。

力量之合

随着公共问题层出不穷，政府管理压力不断加大。原来社会管理靠政府，现在管不过来怎么办？枫桥镇党委书记金均海认为，当百姓民主意识增强，什么事都要讨个说法的时候，社会组织的活跃期也来临了。如果说政府治理是经线，那么社会组织就是纬线，只有经纬交错才能织成牢不可破的基层治理网络。

刚刚过去的10月份，枫桥镇“平安指数”为三级95，维持在一个相对较高的水平，而平安指数的涨落，跟社会组织竟然也有关系。

两年前，枫桥镇建立“平安指数”社会评价体系，设立民间借贷诉讼案件、五类重大案件、道路交通伤亡事故等十大指标。一旦某项指标超出警戒线，就要社会组织来调节。

如果说平安指数是平安情况的晴雨表，社会组织就是一个重要调节器，它打通了政府、社会、公众之间的经络，让原先说不清、道不明的责任和关系有了新的解决之道。

上周，由枫桥镇党委副书记蔡天军牵头，枫桥志愿者调解服务中心成功调解了一起因房屋立面改造引发的死亡事故。

“枫桥调解志愿者联合会集纳了老杨调解中心及十多个涉土、医患、纺织等第三方调解中心。这样的联合调解，把政府、企业、市场、公众等多方打通了，信息更对称，对策更权威，解决方案更让人信服。”

枫桥调解志愿联合会是枫桥镇党委政府顺势而为，积极探索培育发展社会组织结出的硕果，以更大力度推进基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化。

“老字号”老杨调解中心因为业务繁忙，“订单”很多。为此，老杨建立起了一整套案源分类及物流化挑拣处理系统，一方面将专业性很强的案子转交给专业部门直接解决，另一方面将有对应社会组织的案子分流到其他社会组织。

蔡天军说，社会组织解决了很多政府没法解决的问题。原来老百姓有事就找政府，但政府解决某些问题的专业性其实并不强。现在把纠纷、矛盾交给社会组织，他们掌握的知识更专业，解决问题的效率也更高。

“娟子工作室”负责人蔡娟说，过去一发生“家暴”，老百姓可能就会直接冲到妇联主席的办公室，而现在，他们只要找到“娟子”就可以了。

社会组织打通了社会发展中方方面面的环节，成为乡村治理的减压器和疏导管。在枫桥老百姓眼里，枫桥镇的社会组织包罗万象，几乎没有他们解决不了的问题。

过去，政府与老百姓直接面对面，现在政府只要建一张网络、搭一个平台，给政策给服务，就可以实现政府、企业、市场、社会组织和公众的“一和四元”管理模式，形成治理的合力。

发展之兴

在枫桥，做好事还要抢破头。因为社会组织众多，“业务竞争”十分激烈，除了拼激情拼资源，甚至还为公益事业“倒贴”自家钱财。

陈荣周，枫桥镇上老牌百货批发部小老板，早晚爬爬山、健健身，日子过得很潇洒。去年7月枫桥派出所谋划成立“红枫义警”平安建设组织，他率先报名，把店扔给老婆，一头扎了进去：早晚巡逻，眼观六路、耳听八方，随时留意隐藏在蛛丝马迹中的“情况”。

有人问他：批发部是自己的心血，协会不发一分钱工资，你到底图的啥？他说，啥都不图，就觉得干这事有意义。

像陈荣周这样的热心人在枫桥社会组织中一抓一大把。义工联合会负责人、“中国好人”吕小祥，本来自己开了一个厂，后来义工联工作不断扩容，他把厂子托管了，成了全职“公益人”。

“枫桥的社会组织仿佛有一股魔力，一沾上就会越干越带劲。”枫桥派出所教导员吴嘉军说，他觉得这就是信仰的力量。“红枫义警”前阵子招募志愿者，一下子来了三四百人报名，以至于不得不像公务员招聘那样择优录取。

枫桥镇陈家村鼎鼎大名的“红枫居”，原先是闲置农房，改建后专门租给外来务工者。“红枫居”每年将为村集体带来30万元租金收入，而且摸索出一套新的外来流动人员管理服务机制。

“枫桥的干部办法多了，发展经济的劲头更足了。”曾在枫桥镇挂职的绍兴市委党校教授卢芳霞说。兼任枫桥经验研究所所长的她，对枫桥的变化感触更深。

枫桥原本有着很好的纺织基础，但随着生态环境的高要求，传统产业面临转型升级。乡贤联合会想方设法引进项目，目前，总投资达28亿的浙江枫桥杭派服饰产业园，一期已经启动。该园区的引进，有望重振枫桥传统纺织产业的雄风。

浙江社科院智库首席专家杨建华说，发展社会组织要坚持需求导向，群众最盼望什么、最关心什么，社会组织就提供什么服务，通过精准服务，实现自治、德治、法治三治融合。同时要最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。