枫桥镇的“越警管家”在指导市民使用自助警务机。

最近，36岁的孙海军从河南南阳落户到了绍兴。尽管来绍兴只有短短的３个月时间，但这里和谐美好的居住环境和工作氛围让他觉得格外安心，便捷的办事服务更令他心生依赖。

在绍兴，户口迁移、公积金转移、身份证补换等这些孙海军生活中遇到的大小事项的办理，就和出门买个菜一样方便。他和众多绍兴市民一样，正从越来越多的办事过程中，收获着实实在在的幸福感，而这一切都来自“最多跑一次”改革。

近两年，“最多跑一次”成为全省上下的一个“高频词”。“群众和企业到政府办事最多跑一次”，这一庄严承诺的背后，是密集紧凑的行动落实。

绍兴把坚持以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念的“枫桥经验”注入“最多跑一次”改革的血液中，以深化政府自身改革为引擎，努力在新一轮发展中抢占制高点，赢得新优势。

“刀刃向内，自我革命。”绍兴以涉民、高频事项的“最多跑一次”为改革启动的突破口，积极引入一体化、集成化服务模式，推进“一窗受理”、便民服务中心乡镇（街道）全覆盖等举措，“跑”出政府服务新形象。

变政府“端菜”为企业“点菜”。我市在全省率先推出企业投资项目审批“菜单式”服务机制，优化审批流程，压缩审批时间，按企业不同需求提供“店小二”式全程服务。

以“数据跑、干部跑”替代“群众跑”。实现中介机构“一张网”管理，建立完善容缺受理服务机制，数百个事项实现“同城通办”……大胆创新，攻坚克难，高效率、高品质、高标准的政府服务，跑出了引人注目的“绍兴速度”。对照省级标准，目前市、县两级实现“最多跑一次”事项共计9899项，实现率100%。

如何纵深推进，成为时代赋予“最多跑一次”改革的新课题。致力于打造“枫桥经验”升级版的绍兴提出以“一窗办、全城办、一证办、移动办”为载体，着力打造“掌上办事之城”。

人民群众的痛点在哪，药方子就开到哪。从“多部门来回跑”到“一个窗办多家事”；从一个事项一个点办到603个重点事项实现“全城通办”；涉及公安、社保、民政等13个部门的96个事项实现“一证办”；68个便民服务应用已整合接入“浙里办”绍兴平台，本月底将实现200项事项“移动可办”……这些变化，让企业群众充分享受到了改革的红利。相关调查显示，我市“最多跑一次”改革满意度达91.8%，远高于全省平均值。

“掌上办事之城”，未来可期。

“全市通办”

让市民就近享服务

绍兴市人力社保“全市通办”服务窗口。

近日，诸暨市枫桥镇人力社保窗口前，一位20多岁的小伙子拿着社保卡在办事大厅里转悠，窗口人员凭着经验，把小伙的来意猜了个大概。

“你好，你是不是来办理社保业务？”

“你怎么知道的？是的。噢，不是的。”

这下轮到窗口工作人员不懂了，什么叫“是的”又“不是的”？工作人员仔细询问了情况。原来，小伙子姓何，枫桥镇人，从事建筑行业，5年前在柯桥工作并在当地参保，现在换了份工作到了越城区，想把社保关系从柯桥区转移到越城区，趁这几天休息回老家，他专程来人社窗口咨询社保关系转移和接续的问题。

“现在不用去柯桥、越城两头跑，你只要拿齐这些资料，就近在这里就可以办理。”得知情况后，窗口工作人员递给小何一份社保关系转移和接续所需资料清单，并告知绍兴市人力社保“全市通办”项目已在全市全面铺开，社保关系转移和接续也在受理事项内。小何惊喜万分，连称太方便了，马上回去备齐了所需的材料再次赶来枫桥镇人力社保窗口，并很快办好了相关手续。

据市人社局有关负责人介绍，在“全市通办”之前，需要先到原参保地市级或区、县（市）级行政服务中心进行关系转移，再到新参保地市级或区、县（市）级行政服务中心办理关系接续。而“全市通办”之后，一方面可以在同一个办理点进行两个事项联办，跑一次直接将转移、接续业务办理完成；另一方面，申请业务办理的受理点不再仅仅局限于市级或区、县（市）行政服务中心，就近的镇街和村社人社窗口就可以申请办理。“社保业务下放至乡镇（街道）和村（社区），且实现全市通办，是人力社保聚焦群众办事的痛点、难点和堵点，推进‘最多跑一次’改革升级的一项举措。”该负责人表示。

目前，全市人社系统共有31个主项、70个子项实现“全市通办”，建成120余个业务受理点，基本做到70%业务就近办理。除在各地行政服务中心人社窗口可办理外，“全市通办”的70个事项在全市118个镇街均可办理，柯桥区351个社区（村）、越城区100个社区还实现家门口办理，真正让“数据跑路”替代“群众跑腿”。

“管家民警”

496名社区民警变身

又来了一拨新员工，位于上虞万达商圈一处工地上的小包头胡伟峰马上邀约当地的“管家民警”上门为员工们统一办理临时居住证。“现在我们都加了‘管家民警’小许的微信，有新员工报到，预约一下就好，方便得很。”胡伟峰说，自己兜兜转转在全国不少城市包过工程，从没有体验过绍兴公安这么贴心的便民服务。

在工地里，身份证、临时居住证丢了是常有的事。从前，工人们都不愿意放下活跑老远去派出所补办，有时候都等不到办下身份证就辗转到其他地方了。自从有了预约上门服务后，代办民警还会顺路把身份证送上门去。所以，每次有新的工人报到，胡伟峰第一件事情就是教他们用好“小许打更”这个平台，尤其是要关注小许的微信。

这是绍兴市公安局“越警管家”平台的一项创新升级之举，它致力于破解警种之间、市县两级、公安内外的机制、流程、数据壁垒，有效实现办事服务、基层治理、指挥处置等公安多领域数据的“一次跑”、“全网通”，大大提升了警务效能。今年以来，绍兴在全市2736个社区（村居）推行“管家式”警务，496名社区民警化身为“管家民警”，群众只要关注“越警管家”微信服务号即可一键找到所在社区专属的管家民警。而户口迁移、居住证办理、居往房屋出租登记、出入境以及与车辆管理等相关的57个民生高频事项已经实现了在手机上办理。

与此同时，以“越警管家”为基础的个性化服务品牌正在不断涌现，民警从此拥有了联络员、服务员、信息员、调解员、宣传员等多种身份，他们为百姓提供了全方位、零时差、无距离的服务。“社区疑似有传销窝点，我想反映；房屋产权有法律问题，我想咨询；行动不便需要打证明，我想代办……”在绍兴公安的官方微信“越警管家”板块上，对于市民提出的“疑难杂症”，“管家民警”24小时“把脉问诊”。

“越警管家”服务平台还通过搭建微信、APP、警务通、钉钉等四个入口，实现警务数据的多向互联互通，向上对接公安部大数据中心、省厅“云上公安 智能防控”大数据中心，向外对接政务服务网和基层治理“四个平台”，实现了与省、市、县三级共90多个部门数据的互联互通，缩短了办事时间，提高了效率。

“一门一次”：从6个工作日减到1小时

今年6月初，34岁的市民汪晨冬带着父亲汪来友，来到越城区行政服务中心办理二手房过户手续。按照要求提交材料后，窗口工作人员提醒父子俩已经办完了。“不是还有两个窗口要办吗？还有两套资料没用，咋就办完了？”61岁的汪来友有些纳闷。工作人员告诉他，现在实行“一窗受理”，交一套资料、办一次手续就可顺利完成过户事项的办理。

父子俩正准备离开，窗口工作人员又提醒他们，不要走远，1小时内即可拿证。“这么快可以拿证？”汪来友有些不敢相信。据他所知，以往办理二手房转移登记，需分别在住建、地税、不动产登记三个窗口办理网签、交易鉴证、纳税、过户等事项，提交3套资料、等待6个工作日才能拿证。

“是的，两位可以顺道去旁边的配套服务区，把水、电、气、数字电视一并过户，不用再多处跑了。”工作人员笑着说，“要是想坐会儿，里边还有休息区，提供茶水和报纸。”

这是越城区行政服务中心不动产登记改革带来的新气象。据统计，越城区的不动产登记平均每天办理200多户。过去，由于其涉及多个部门，环节多、材料多、排队久，市民办理相关业务往往要起个大早前去排队，有时甚至需耗上一整天的时间等待办理。而今，通过整合窗口、流程“瘦身”，越城区已实现二手房转移登记、一次性付款商品房登记、抵押权注销登记等11项业务“１小时办结”，为市民提供了极大方便。

越城区行政服务中心主任谢勇峰告诉记者，中心通过打造“一套材料、一个系统、一窗受理、一小时办结”的不动产登记模式，让群众“一门一次”就把不动产权属证明带回家，切实享受到“最多跑一次”的改革成果，提高办事的满意度与获得感。

中介超市：项目业主不再苦苦等待

柯桥街道中介代办员进企服务。

“想不到现在这么先进了，足不出户，点点鼠标就可上传审批事项等资料，太好了！”说起现在的投资项目行政审批中介评估联合服务制度，干了近20年企业工作的张水林激动得一连说了三遍“太好了！”。

张水林所在的绍兴瑞力控股有限公司位于柯桥区齐贤街道，今年公司要进行车间改建、技改项目等工作。张水林告诉记者，2012年企业开展技改，环评报告是绍兴的一家公司出具的，而能评报告则是杭州一家公司出具的，他花了2个多月时间在绍兴、杭州来回跑了十多趟才把事情办下来。现在只要在单位电脑上登录绍兴行政服务中心网中的中介服务平台，就可一键搞定。

张水林感受到的“快”，得益于柯桥区纵深推进行政审批制度改革。柯桥在2013年成为全省唯一开展企业投资项目高效审批100天全流程试点地区。同年7月，柯桥区在全国率先建立涉审批项目“中介超市”，并成立柯桥区中介机构管理服务中心，在柯桥区行政服务中心专门开辟中介机构服务区。截至目前，已经有12类194家中介机构入驻“中介超市”。

今年4月，柯桥区创新投资项目行政审批中介评估联合服务制度，“中介超市”设立中介评估联合体专窗，统一受理项目业主的业务咨询和基本信息采集，实现项目申报、中介评估、部门审批全流程一条龙网上运行。据统计，实施以来办理时间由原先的平均4个月缩短至1个月，项目业主平均少跑25次，少提交材料46份，收费下降25%。

“一证通办”：16个公积金事项只跑一个窗

“只要一张身份证就能迅速提取公积金，现在可真方便。”市民骆女士感慨。

前不久，骆女士的亲属突然离世，如何提取这位亲属的公积金这事情让她犯了难。骆女士向朋友打听相关支取手续，被告知需要火化证明、婚姻登记信息、户籍证明等多份文件，一时不知所措。之后，骆女士致电市公积金管理中心，工作人员告诉她，提取死亡人的住房公积金完全不必要如此繁琐。

根据工作人员的指引，骆女士拿着亲属的身份证和其他相关亲属的承诺书，仅仅用了半个小时，就在市公积金管理中心的办事大厅内，顺利办理了这位亲属8万多元住房公积金的提取手续。

按照2018年度省、市两级“最多跑一次”改革目标要求，中心深化“一窗办、一证办、全城办、移动办”服务举措，极力打造公积金办事服务的最优环境。

打破业务壁垒，公积金管理中心在全市系统全面推行综合柜员服务机制，畅信息共享通道，“一证通办”服务范围不断拓展。市住房公积金管理中心副主任章选东介绍说，“购买自住住房提取住房公积金”“离休、退休提取住房公积金”等16个事项目前已经实现“一证通办”，群众办理公积金事项真正实现“只进一扇门，只取一个号，只跑一个窗”。

针对部分职工奔波于不同地域办理公积金业务情况，中心积极争取向银行服务网点借力，在全市13家受托银行开设72个公积金贷款受理网点，方便职工就近办理贷款业务。从今年5月起，全市范围内已经推行“受办分离、全市通办”公积金政务服务新模式，按照“异地受理、属地办理”的方式，全面实现30个“涉跑”事项全市通办服务。

此外，“绍兴公积金”手机APP、个人版网上大厅等移动服务网络既开通了个人基本信息及相关政策、办事指南的查询功能，同时可供缴存职工智能化办理离、退休等五项提取，提前还贷、按月对冲签约等共七个公积金业务事项，实现了网上智能化“零上门”办理。

联合测绘：减少测绘过程的重复劳动

■ 记者 采集数据、绘制草图、计算各类指标……日前，在越城区稽山街道宝业四季园二期建设项目的现场，绍兴市城市规划测绘院多名测绘技术人员正忙碌地开展涉及规划、土地、房产等方面管理和审批的“联合测绘”工作。

在测绘现场，宝业集团负责项目前期工作的部门经理王女士告诉记者，她亲身参与了宝业四季园一期和二期两个项目的前期工作，相比之前各项繁琐的前期工作，我市从今年4月起实施“联合测绘”后，项目前期工作量大幅减少，工作效率明显提高。

“一期工程的时候，我们要到国土、规划、建设、人防、消防多个部门来回跑。不仅如此，由于每个部门都要分别测绘，同一个地下室可能测量出来的面积也会不同，这对我们后续产权复核、为客户办理相关证件都会带来麻烦。”王女士说，联合测绘改革后，部门沟通变得更加顺畅，程序流程变得更加简化，对办事人来说，真正实现了“最多跑一次”。

市规划局相关负责人介绍，“联合测绘”是指在建设项目涉及规划、土地、房产、人防、消防等行政审批的测绘中介服务领域，由一家具备相应测绘资质的中介服务机构提供审批所需的各项测绘中介服务。

“之前测绘工作由建设单位至少分别委托3个不同的专业测绘公司，进行三次测绘并形成3份测绘报告，然后由建设单位分别送至国土、规划等部门，这些部门再分别派人进行现场实地验收。这样一来，存在多头测绘、重复测绘等问题，而且很浪费时间。”市规划局相关负责人介绍，联合测绘改革后，避免了项目业主多头申请和测绘过程中的重复劳动。

据统计，联合测绘实施以来，平均测绘时间从原来的39个工作日压缩到15个工作日左右，提速60%以上，测绘费用比国家标准下降20%以上。