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核心提示

“协调难”、“力量弱”、“分量轻”、“不好管”等现实问题困扰着乡镇基层治理工作，从2016年底开始，上虞区崧厦镇着手建设“基层治理四平台”。通过近两年的探索和实践，有效破解了基层治理工作的“老大难”，初步形成了富有成效的社会治理新模式。

上虞区编办相关人士称，崧厦镇“基层治理四平台”建设，无论硬件还是软件建设，都走在上虞乡镇前列，成为上虞“基层治理四平台”的“崧厦样本”。今年8月，绍兴市“基层治理四平台”有效运行指标体系建设现场会在崧厦镇召开。

“我们要发挥好去年‘基层治理四平台’试点先行的优势，加快构建更高质量、更高效益的社会管理服务体系，实现再发力再提升，变领先为领跑，打造基层治理的‘崧厦经验’，筑牢小城市的幸福基石。”昨天，崧厦镇党委书记魏国剑说。

绍兴市“基层治理四平台”有效运行指标体系建设现场会在崧厦镇召开。

A.组建“一长五员”网格队伍

地处虞北的上虞区崧厦镇，区域面积84.8平方公里，辖38个行政村、4个社区，常住人口17万人。崧厦镇是全国重点镇、浙江省小城市培育试点镇，伞业和建筑业是崧厦镇两大特色产业，被命名为“中国伞城”，素有“全国三把伞，一把崧厦造”之誉。

2016年底，崧厦镇勤联村村委主任阮柏龙又多了一个“头衔”：网格长。不要小看这个头衔，它既是“四平台”的“脚”，也是治理信息的“源”。

勤联村共分为5个网格，阮柏龙等5名村主要干部任网格长。每个网格，还配备2名专职网格员。

崧厦镇在“四平台”建设中，以“一长五员”为核心，加强全科网格建设，确保基础信息能够报上来。“我们把全科网格建设作为基础工程来抓，做实网格、用好网格，推动网格员主动采集基层治理信息。”崧厦镇政府相关负责人说。

网格队伍建设显得尤为重要，像勤联村一样，崧厦镇以自然村为单位，全镇划分为123个网格，整合各条线协辅人员，建设由网格长、专职网格员、网格管理员、网格指导员、网格警员、志愿网格员等2700余人组成的“一长五员”网格队伍。网格长由村（社区）主职干部担任，负责网格管理工作；专职网格员，由村干部或者其他协辅人员担任，负责网格内信息收集和日常事务处理；网格管理员由村选聘，设置“三有两高”刚性条件（即有热心、有能力、有精力，网格熟悉度高、群众认可度高），辅助网格员管理网格,同时兼任一个网格的专职网格员；网格指导员，由镇联村干部担任；网格警员，由派出所民警下沉网格，提高网格见警率；若干名志愿网格员，一般由村优秀党员、村民组长、热心群众组成，发挥群防群治的作用。

自从有了网格长的新头衔，阮柏龙责任也更大了。他说，网格员主要有“信息员、宣传员、服务员”三大职责，突出“信息员”这一核心职能，在采集本网格内人员、场所、物品等基本信息的基础上，采集安全隐患、矛盾纠纷苗头、违法犯罪线索、重点人员动态、环境卫生、河道保洁、违章建筑等动态信息。

在崧厦镇各村、社区，还有一块网格公示牌，公示内容包括“一长五员”的名字、联系方式、网格地图、工作职责、平安浙江APP微信二维码等内容。“旨在增强网格员的工作责任感，也提高群众对网格工作的知晓度和志愿服务的参与度。”崧厦镇政府相关负责人说。

“担任网格长，一点都马虎不得。”阮柏龙说，因为镇里专门成立了督考办，对我们进行严格考核，还要总评排名。

崧厦镇督考办相关负责人说，镇里设立网格化管理工作专项经费，按月实施专项考核，明确基础工作、日常工作、信息报送、平安“三率”、落实整改、不稳定事件等六大类考核事项，规定考核分70分以下为不合格，取消考核奖。网格长、专职网格员考核奖月基数均为500元，网格管理员基本报酬为村主职干部固定工资的70%，网格指导员工作纳入机关干部岗位目标责任制考核，网格警员由派出所负责考核，志愿网格员工作与年终评先评优、党员先锋指数考评等相挂钩。此外，年底根据月考核成绩，对全镇网格进行总评排名，对成绩优异的网格再进行奖励，进一步调动网格工作积极性。

据统计，今年以来，网格员月均报送有效事件量为1800余件，其中三级事件（即由镇级层面解决的问题事件）占比3.1%。

为了强化党建引领，崧厦镇以区网格应用深化年活动试点为契机，实施“党建进网格”，每个网格按地域及人口比例，探索成立若干个具有辐射力的“红色工作站”，形成党建引领下的“镇-村（社区）-网格-工作站”四级架构，结合市群团改革试点等工作，将党员和“青崧伞城”、“伞城娘子军”等志愿力量纳入工作站，打造“1名党员+X名志愿者”的志愿团队，服务“五星达标、3A争创”等重点工作，并制定标准化工作清单和述评制、积分制等工作机制，形成全域融合的组织体系。目前，红色工作站已在条件成熟的潘韩等村启动试点。

上级领导到崧厦镇调研“四平台”促进基层治理工作。

上虞区崧厦镇综合信息指挥室。

B.“七站八所”完成属地管理

市场监管所、国土所等“七站八所”，长期以来这些机构从上到下“条线”管理，乡镇要他们配合开展工作，很多时候靠的是“面子”。在“四平台”建设中，崧厦镇的这一尴尬状况得到了破解。

一名站所负责人说，“四平台”的建设将我们这些派驻机构和乡镇“捆绑”在了一起，真正拧成了一股绳。

崧厦镇健全落实“2+10+3”基本制度。“2”就是建设两个会议制度，即“四平台”建设联席会议制度、“四平台”协调小组工作机制。“10”即10个运行制度，包括综合指挥室、综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台等5个运行管理制度，4个平台会商制度，1个联合执法机制。“3”即派驻机构、网格工作、便民中心人员等3个考核管理办法。

在崧厦镇，有一个名叫综合信息指挥室的机构，配备了5名工作人员。崧厦镇政府相关负责人说，综合信息指挥室主要承担信息汇总、综合研判、流转督办等职能。平台和相关站所必须无条件服从指挥室指令。网格员或群众以“平安通”、平安浙江APP、短信、电话等形式将网格信息报上来后，通过1个信息指挥员就能直接调度部门派驻机构及村（社区）等人员力量，大大提高了事件受理、分流交办的效率。

“四平台”运行关键之一是推动部门派驻力量与乡镇力量相融合，所以崧厦镇以督考机制为抓手，加强对部门派驻力量的刚性管理。在制定《崧厦镇驻镇站所单位考核管理办法》的基础上，又制定了《“四平台”信息流转处置考核办法》，每月两次通报平台的分派指令完成情况，通报的对象包括各派驻站所和镇机关内设科室，通报结果与考核相挂钩，倒逼派驻站所和内设机构主动作为，完成指令，提高绩效。

目前，崧厦镇已出台“四平台”专项通报29期，按期受理率和办结率从运行初期的40%、35%均提高到了现在的100%。

上虞区崧厦便民服务中心分中心。

C.便民服务不断优化

“四平台”的出发点和落脚点都是解决基层问题、服务基层群众，所以，崧厦镇把便民服务平台作为“四平台”建设的品牌工程来抓。

按照标准化办事大厅建设要求，崧厦镇新建建筑面积3000平方米的便民服务中心崧厦分中心，已进驻19个部门单位（9个镇内设机构、10个站所），55名工作人员；按照“5+2+2”模式设置商事登记、不动产、医保社保、公共服务、税务服务、建设发展、公安服务、社会事务、其他事务9大类综合受理窗口，分区域分领域开展“无差别”受理。

针对群众、企业办事的实际需要，全面梳理目前镇本级、部门委托下发、部门延伸站所的审批服务事项，按照“应进尽进、集中办理”的原则，进驻事项由原159项提升到361项（行政审批256项、公共服务105项），其中347项事项已达到“最多跑一次”要求，占总事项的96.12%。

在加强窗口人员月度考核管理的基础上，重点发挥党员的先锋示范作用，带动窗口人员提升办事质量，优质高效服务。通过党员身份上墙、代办流程公布、先锋示范岗创建等措施，打造便民服务红色窗口，组织窗口党员践行“一张笑脸迎人、一个流程到底、一次办结完成”等“三个一”先锋承诺，落实“午间责任岗”、“私人订制办事”服务等制度。同时全面推动“最多跑一次”改革延伸到村，以“党员多走一步、群众少跑一趟”为要求，推动村级“代办点”建设，努力实现“小事不出村、大事不出镇”。目前，中心月办理事项6000余件，办结率100%，可满足群众98%以上的行政服务需求。

D.注重平台实战运用

在“四平台”建设过程中，崧厦镇始终强化“应用”意识，在做好网格信息流转处置的同时，强化平台的实战运用，在具体实战中检验改革的成效。

崧厦镇一方面把“无违建”创建、小城镇环境综合整治、维稳安保、“五星达标、3A争创”等重点工作作为平台主战场。去年在推进工业功能区综合整治时，行政执法、市场监管两大平台联合执法，对30家存在等待观望思想的企业采取停电停水强制措施，关闭退出工业小区11个，整治淘汰“低小散”问题突出企业（作坊）57家，全年拆违61.5万平方米，创建成为绍兴市“无违建镇”。另一方面扎实做好全国文明城市复评迎检工作，强势整治道乱占、车乱停、摊乱摆、牛皮癣等城市顽疾，成功创建为省级卫生镇。在重要时段中，积极发挥网格员信息采集作用，圆满完成维稳安保任务，被评为平安护航党的十九大维稳安保省级先进集体。

“下一步，崧厦镇要深入创新实践，推动‘四平台’和‘最多跑一次’改革工作落到实处、扩大实效，不断提升基层治理现代化水平。”崧厦镇党委副书记、镇长陶海强说。