坚持发展“枫桥经验”，需要全面贯彻落实习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话精神，突出加强党的全面领导，坚持党建引领基层治理，以新时代“枫桥经验”的深化提升，带动基层社会全方位发展。

强化政治功能与服务功能的统一。有效发挥党建引领作用，需要把加强党的领导贯穿基层基础工作全过程。首先要发挥好党建的政治功能，增强基层组织的政治凝聚力和工作战斗力，增强基层党员的行为示范力和发展引领力，以党风政风引领乡风民风，以党建力量促进社会治理。其次要发挥好党建的服务功能，体现“以人民为中心”的发展思想，满足群众的合理利益诉求，通过扎扎实实的工作，为百姓谋求实实在在的利益，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。必须明白党建政治功能的发挥应通过服务功能的发挥来实现，不能把治理还原为管理，而必须把治理体现为服务，寓服务于治理之中，以高效服务来密切党群关系，增强治理实效。

注重顶层设计与发挥实践积极性的统一。有效发挥党建引领作用，必须加快形成推进党领导的、多元主体参与的基层治理机制。为此，必须搞好规划，做好顶层设计，同时也要发挥基层实践的积极性。既要认真贯彻落实上级党委的政策举措，切实推进各项工作，也应积极努力地为基层降压减负，为基层自治留出空间。尤其是既要看到某些制度设计或技术手段比如“网格化管理”、大数据分析的合理性与科学性，也要看到由此衍生的“管理有余治理不足”问题；既要提高党委政府在基层治理中的权威，扩大行政影响力，强化基层政权对村、居的指导作用，也要解决因为“类行政化”“过度行政化”所导致的群众主体性弱化，以及对基层事务的“旁观者”心态等问题。在调动资源扶持基层治理，确保基层干部有钱办事、安心干事的同时，也要通过制度设计、政策导向调动基层群众参与治理、主动作为。

突出抓“有形”工作与抓“无形”工作的统一。有效发挥党建引领作用，当然要重视一些“有形”的东西，比如活动场所是否达标、各项规章制度是否上墙、党员活动次数是否足够、村居干部的各项待遇是否到位、党员活动经费是否拨付等，并通过相应的指标进行考核。同时，也要重视一些“无形”的东西，比如战斗堡垒作用、先锋模范作用是否发挥出来，党组织的凝聚力和战斗力是否增强，党员的政治思想觉悟是否提高，党群、干群关系是否密切等。除了要想法设法“虚事实做”，精准量化“无形”工作外，还要以久久为功、驰而不息的努力加强“无形”工作，既追求新变化、新气象，也重视稳基础、谋长远。

坚持抓党的组织建设与抓其他组织建设的统一。有效发挥党建引领作用，必须想方设法抓好党的组织建设，重点推进新领域、新业态、新群体中党的组织和工作的有效覆盖，确保“横向到边、纵向到底”。对规模较大、具备组建条件而没有建立党组织的企业要做好指导工作；对规模小、分布散的小微企业、个体工商户等，乡镇、街道社区党组织要承担兜底责任，真正把分散党员、流动党员长效纳入党组织管理之中。同时，也要兼顾其他组织建设，注意培育基层自治的社会资本。也就是说，既要重视基层党组织书记的培养，重视村、居党组织的领导核心作用，也要重视其他社会骨干力量的培养，发挥群团组织和民间社会组织的积极作用；既要依托传统的社会形态来开展党建工作，也要正视新的社会因素并主动加以接纳和引导，确保党的组织建设与其他组织建设同步推进、“同向而行”。

实现组织覆盖与工作覆盖的统一。有效发挥党建引领作用，必须抓好“成立组织、配备人员、安排经费、开展活动”等四项特色性党建工作。不过，在完成组织覆盖与布点等阶段性任务之后，也应重点关注党建引领社会治理的方式与方法问题，努力实现工作全覆盖。为此，既要在基层治理的方向上凸显党建的引领作用，也要避免介入事无巨细的事务性领域，切不可将“引领”当成“代替”；既要重视群众在社会治理中的参与，更要做好党的人才工作，引领人才发挥主动性和创造性；既要引领政社关系的走向，也要促进政社之间的合作，借助党建途径的独特优势，架设政社之间沟通的桥梁。努力实现组织引领与功能引领的结合，为有效开展基层社会治理把好方向、注入灵魂。

作者单位 绍兴市“枫桥经验”研究中心