“枫桥经验”的基层治理创新主要表现为四个方面。

第一，基层治理的社会化。主要体现在治理主体由政府向社会转化，社会组织参与基层治理、公民协助参与基层治理蔚然成风；治理内容由自上而下的政府要求转向自下而上的群众需求；治理方式由指令式治理转向协商、协调式治理。

在此方面，诸暨市枫桥镇的“三上三下”民主决策机制是典范。所谓“三上三下”，一是“一上一下”征集议题。根据上级党委政府的工作部署、本村工作实际，村两委会考虑拟决策事项，上门入户广泛征求村民意见。二是“二上二下”酝酿论证。村两委会分析汇总意见建议，提出建议方案，提交党员议事会、民主恳谈会(听证会)及专业部门，对方案事项的必要性、可行性进行深入讨论、科学论证，进一步形成共识，完善方案。三是“三上三下”审议决定。村两委会讨论确定方案，提交党员会议审议通过，经村民代表会议表决通过后组织实施。

第二，基层治理的法治化。首先表现为以乡规民约促进基层治理的法治化。乡规民约是浙江法治型新农村建设的重要方面，是“枫桥经验”在新时期内容创新的重要方面，它们可以被视为“村级小宪法”。“枫桥经验”产生于枫桥，而又不限于枫桥。以乡规民约促进基层治理的法治化方面，绍兴市柯桥区的“夏履程序”、新昌县的“乡村典章”、嵊州市的“八郑规程”是典型。

其次表现为调解委员会探索推广调解法治化。可总结为：一是调解主体法治化，在调解人员的构成中必须有法律专业人员或法学专家。二是调解依据法治化，矛盾纠纷必须在法律的前提下、法律的框架下进行调解。三是调解手段法治化，对于疑难案件中的事实认定与法律适用问题，调解组织通过各种途径听取专职律师、法学专家及法院法官专业、权威的意见。四是调解结果法治化。一般而言，对于重大疑难案件、需要分期付款的案件、标的额特别大的案件，只要没有当场履行的，就劝导当事人对人民调解协议书进行司法确认。

第三，基层治理的智能化。主要表现为充分利用电视、电脑、手机、QQ、微信、互联网等各种信息平台通过信息化手段开展社会治理。党务、村务、财务“三务公开”，是基层社会治理中一个非常重要的内容。枫桥镇不仅做到了“三务公开”上墙、上电脑，而且做到了“三务公开”上电视。每家每户打开有线电视机顶盒都能找到该村“三务公开”的具体情况，每个村民都可以随时查询。2013年诸暨市法院立案庭的陈建丽法官创建了“陈法官调解QQ群”，以QQ语音视频的形式对诸暨市各专业调解委员会的调解工作进行网上指导，线上解答调解当事人的疑问，取得了很好的效果。除了调解QQ群以外，现在诸暨市专业调解委员会还广泛利用微信手段来调解案件。诸暨市交通事故调解委员会有专门的微信接警员，通过微信调解轻微的交通事故。

第四，基层治理的专业化。枫桥镇实行专业人员下基层。一是枫桥公安派出所下基层。枫桥公安派出所在六个村（居）之间设立“警务中心”，在每个村（居）聘请“协警员”，第一时间掌握信息，作出处理决策。二是专职律师下基层。枫桥镇为八个村（居）共同聘请一名专职律师作为法律顾问，当村（居）有重大法律事务或法律纠纷时，必须听取法律顾问的意见。枫桥法庭、检察室、司法所在重点村设立联络站，对村两委会成员、人民调解员、治保员等进行业务培训，对重大疑难纠纷协助其解决。

枫桥镇还开展了基层治理的标准化创建，重点以乡镇为实施领域、以“枫桥经验”为亮点、以基层社会治理为内容，构建一套有基层特色的社会治理标准体系。枫桥镇全面梳理了50多年积淀下来的基层社会治理经验，又结合近年来新探索的治理做法，并依据现行法律法规和借鉴国内外成功做法，最终从社会矛盾化解、公共安全、违法监管、公共服务、基层自治五方面搭建标准体系，形成一套富有操作性、时代性的“枫桥标准体系”。

“枫桥经验”的发展历程及其在当前基层治理中的创新实践，于我国基层治理而言，我们可从中得到如下启示：要实现我国基层治理的现代化，我们必须始终围绕党和国家中心工作而动，紧紧把握时代脉搏；必须始终以人民为中心，坚持群众路线；必须以预防与化解矛盾为轴心；必须以维护社会主义制度、社会主义意识形态、社会主义文化为根本；必须始终坚持实事求是、与时俱进、不断创新。

作者单位 绍兴市“枫桥经验”研究中心