枫桥镇调解志愿者为民调解现场。 通讯员 任光法 摄

治国安邦，重在基层。

基层，是矛盾纠纷发生的原点，也是解决问题的最佳入口。55年前，诸暨的干部群众在基层实践中创造出“枫桥经验”，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。55年后的今天，“枫桥经验”在诸暨这个发源地，又树起新的标杆。

坚持以人民为中心。这些年，诸暨全力推进基层社会治理现代化，已连续13年被评为省“平安县市”，捧得全省首批“平安金鼎”，群众安全感满意度保持在96%以上。

在田间地头、工厂车间，“枫桥经验”正深刻影响着诸暨经济社会的方方面面，成为基层干部的工作法宝，推动诸暨社会治理迈入新境界，形成了共建共治共享的新格局。

党建引领，激活红色细胞

发展遇到瓶颈，突破口在哪里？大唐镇党委书记田海斌说：“‘枫桥经验’是法宝，党建就是生产力。”

大唐的主导产业是袜业，辖区内有3000多家袜企，当前宏观经济形势趋紧，如何凝聚合力引导企业抓治理促转型？大唐的抓手是“红袜子”党建。围绕袜子主业，抓牢基层党建“牛鼻子”，引导、激励青年创业创新，将各级各类新经济组织和新社会组织的思想与行动凝聚到做强主业上来。在这一党建品牌引领下，大唐袜企的转型步伐明显加快，创意袜企明显增多，经济效益明显提升，在浙江省树立了一面“以治理促转型”的旗帜。

四个平台，是诸暨党建的另一个重要抓手。依托四个平台的网格化管理，诸暨创新推行“1+1+N”网格化党建，即1名村干部或党员+1名网格长+N个志愿者，实现“党建网”与“治理网”双网合一，将管理延伸到最前沿，将问题处置在最基层，切实为村民群众办实事。

农村是最广阔的基层，也是诸暨党建引领的最重要阵地。

通过重抓“五星达标、3A争创”，诸暨积极开创干群一起上、点面一起建、变化一起比的工作局面，做到以党建带发展、以发展促和谐。目前，诸暨通过党建引领累计吸引各类社会资本26.8亿元，首批235个村成功通过“五星达标、3A争创”验收，居绍兴各区、县（市）前列。

“党建引领是创新发展‘枫桥经验’的最大优势和根本保证。”诸暨市委组织部有关负责人说，党建与经济发展、社会治理、民生改善同频共振、相得益彰，演绎了诸暨民营经济从无到有、从小到大、从弱到强的壮丽篇章，推动了诸暨跨越式发展。

基于这样的历史和现实，诸暨认真贯彻“一切工作到支部”的理念，通过基层组织政治引领、组织引领、能力引领、发展引领、服务引领五大引领工程的牵引，激发基层党员带头勤劳致富、守法诚信、热心公益、弘扬新风、参与村务，实现了党的建设全面过硬，促进了基层治理全面加强。

以人为本，发动群众力量

“枫桥经验”走的是群众路线，靠的是人民主体，为的是百姓幸福。

坚持以人民为中心，既要站在群众立场去找准问题，也要依靠群众方法来解决问题。

在诸暨枫桥镇街头，身穿红白相间制服、臂戴红袖章的“红枫义警”已成为一道靓丽风景线。这支由100多名不同年龄不同行业的志愿者组成的队伍，深入群众开展治安巡逻、法制宣传、安防教育、纠纷调解，被誉为“心系平安的枫桥‘新警力’”，成为“从群众中来到群众中去”的经典案例。以老杨调解室、枫桥大妈、枫桥乡贤联合会等为代表的众多知名社会组织，也对枫桥的经济社会发展发挥着越来越重要的作用。

“如果说政府的治理是从上而下纵向到底的经线，那么社会组织就是自下而上横向到边的纬线。”枫桥镇党委书记金均海说，经纬交错织就了牢不可破的乡村治理网格，使乡村治理变一元治理为多元治理，形成共建共治共享机制。

不单是枫桥，在整个诸暨，社会组织已成为社会治理中最活跃的因素，成为群众参与基层社会治理的重要平台。

据统计，目前诸暨登记在册的社会组织共728家，备案社区组织2371家，参加人数达28万人，占常住人口的18.8%，比例大大高于其他同类城市。这些社会组织，对社会矛盾有着惊人的消化能力。2017年至今，诸暨仅107家调解类社会组织，就参与调解各类矛盾纠纷16843件，调解成功率达95%。

依靠群众是为了服务群众。立足这一点，诸暨以“最多跑一次”改革为抓手，不断深化改革、释放红利，推动“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”“围墙革命”,着力办实办好群众身边的“关键小事”。

“以变应变”回应群众诉求，诸暨还打破传统管控思维，以服务提质推动治理提效，在流动人口管理上，创新实施网格化标配式、集约化旅馆式、信息化协同式、多元化融合式“四化四式”服务管理新模式，探索“老乡党员带老乡”。5年来，诸暨市流动人口犯罪率同比下降14.5%。

三治融合，创新治理模式

社会治理，善治是目标，过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享是关键。

最近，诸暨市草塔镇上余村解决了困扰村两委10多年的老大难问题。10多年前村里安装自来水，每户1500元的安装费怎么也收不齐。最近，通过发动群众，92位“红色村嫂”不仅带头上交安装费，还把“收交困难户”罗列出来一一做工作，只用一个月就把安装费收齐了。

这样的自治正成为诸暨乡村的一种潮流。为深入推进村民自治，诸暨正全面推广“三上三下”民主议决事制度，创新推行10项村民自治机制，实施村规民约积分制考评，全面加强村级事务民主管理，真正把决策权、管理权和监督权交给群众，有效实现民事民议、民事民办、民事民管。

创新社会治理，法治是基础。如今，诸暨构建了市镇村三级公共法律服务体系和调节体系，创设“1963法润”网络普法直播平台，实现了村（居）法律顾问全覆盖，全面推动“弃访转法、高效化解”。目前，诸暨历年信访积案化解率已达90%以上，2017年以来诸暨实现“零非访”。

乡风文明看德治，移风易俗是重点。今年，诸暨市全面开展新时代文明实践中心建设全国试点，向陈规陋习宣战，“因地制宜、一村一策”制定红白喜事操办规章。试点启动以来，全市503个村（居）红白喜事无一“破例违规”，平均每场节支5万余元，“丧事简办，婚事新办，其他喜事减办或不办”在全市上下蔚然成风。目前，新时代文明实践中心已在诸暨各村实现全覆盖，预计全年可为农民减负10亿元以上。

“三治融合是‘枫桥经验’的精髓。”诸暨市委政法委有关负责人说，只有充分发挥自治的基础作用、法治的保障作用、德治的引领作用，才能不断创新城乡基层社会治理新模式。

不过，在市委常委、诸暨市委书记徐良平看来，三治融合只是“枫桥经验”不断创新发展的又一个起点，“‘枫桥经验’之所以历久弥新，根本就在于始终把准了时代的脉动、抓准了矛盾的变化。”徐良平说，作为“枫桥经验”的发源地，诸暨将牢固树立“以变应变”的理念，主动把握社会矛盾变化的趋势和规律，不断创新矛盾化解的思路和方法，推动“枫桥经验”与时俱进、传承创新，努力让“枫桥经验”彰显出更加强烈的时代性、创新性和实践性。