根据京津冀今年秋冬季攻坚行动方案，2018年10月1日—2019年3月31日，京津冀及周边地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降3％左右、长三角下降3％、汾渭平原下降4％，而去年秋冬季要求下降15％。10月31日，在生态环境部召开的新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾说，“认为京津冀今年秋冬季PM2.5等减排目标设定降低了大气治污力度”是对方案的误读。

去年秋冬季PM2.5下降“天帮忙”约占1/3

刘友宾认为目标的设定是实事求是的，“是根据目前产业、能源结构及空气质量改善进程而确定的。实现这个目标，任务还是非常艰巨的。”

刘友宾说，去年通过攻坚行动很多地方重现蓝天白云，“但也必须看到，去年取得的成果里既有人努力，也有天帮忙的因素。”

据评估测算，去年秋冬季PM2.5下降的25％比例中，“天帮忙”约占1/3，即“天帮忙”导致PM2.5浓度下降8.5％左右。

“今年在正常气象条件下，要保证空气质量同比不恶化，我们首先要通过‘人努力’抵消去年‘天帮忙’8.5％的下降比例，再加上今年秋冬季空气质量改善目标3％，实际上，今年空气质量改善任务达11％以上。”刘友宾说，实则并未降低年度目标要求。

据国家气候中心预测，今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原气温与历史平均水平相比可能将偏高1—2摄氏度、降水量偏低两成，大气扩散条件与上年同期相比明显偏差。

北京取消空气蓝色预警

降低橙色预警“门槛”

在北京新修订的重污染应急预案中，不再设立原有的蓝色预警，同时降低橙色预警启动条件。只要预测全市空气重污染持续3天，即空气质量指数（AQI）日均值大于200持续72小时及以上的，无论是否达到严重污染程度都可启动橙色预警。

对此，刘友宾解释说，从近几年实际操作过程看，由于蓝色预警启动时间仅为一天，从发布预警履行政府行政审批程序，到通知相关单位采取措施，需要一定时间，同时还需安排力量督查各项措施是否落实，加上空气质量预测预报的不确定性和应急减排措施的提前性，使得蓝色预警在提前采取应急减排措施方面效果不理想，已采取的强制性减排措施也难以在最佳时段发挥真正作用。

“因此，为了调整优化资源，使每次政府的重污染天气预警都能以最小的社会成本发挥最大效果，环境部印发了《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》，将蓝色预警调整为预警提示，主要以提示性和健康防护性措施为主。”刘友宾说，当预测未来一天AQI>200，且不会超过一天时，将随空气质量预报信息，直接向社会发布污染过程提示，提醒公众做好健康防护。“这也是为了优化集中调度资源，有效应对更严重的污染过程。”