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我市出台“亩均论英雄”改革实施意见
从“亩产”到“亩均”:高质量发展新要求
2018年06月13日 07:52:05
来源:绍兴网-绍兴日报

以亩均论英雄,是贯彻落实新发展理念的创新举措。近日,市政府印发《关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),标志着我市“亩均论英雄”改革进入全面深化阶段。《实施意见》于今年7月1日起实行。

“亩均论英雄”改革,我市在全省率先探索、走在前列。早在2006年,绍兴县(今柯桥区)率先提出“亩产论英雄”理念,并初步建立企业“亩产效益”评价机制。但在高质量发展的新要求下,面对土地、能源、环境容量等要素资源依然紧缺的现实,如何打破资源要素的天花板?“‘亩均论英雄’改革是对‘亩产论英雄’的深化,虽只有一字之差,但对工业经济的转型升级提出了更高要求。”市经信委相关负责人表示,“亩均论英雄”是破解我市发展资源瓶颈制约的有效途径,是推动经济高质量发展的有力抓手。

综合评价覆盖范围更广,资源要素差别化配置更科学,服务企业更精准,是此次改革实施意见的亮点。

《实施意见》明确,今年全市规模以上工业企业和实际占用土地5亩以上(含)的规下工业企业(除电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业外)要纳入综合评价。到2020年全市实现所有工业企业和规上服务业企业评价全覆盖。在此基础上,开展产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇“亩产效益”综合分析。这意味着,“亩均效益”将成为评价开发区、园区、特色小镇,乃至一个地区经济发展的重要指标。

《实施意见》还加强了资源要素差别化配置和叠加运用。根据《实施意见》,我市将建立企业“亩产效益”综合评价体系,根据综合评价结果,将企业按行业分为ABCD四类,其中A类优先发展,B类鼓励提升,C类监管调控,D类落后整治。“不同类别的企业在资源要素配置和政策上都将享受不一样的待遇。”市经信委相关负责人介绍说,以用能为例,A类企业将享受价格优惠政策,D类企业将实行年度用能总量控制,并在现行价格上提价,以此推动土地、用能、排污权等资源要素向优质企业集聚。

同时,区域“亩产效益”也将与资源要素分配挂钩,对亩均增加值(税收)、单位能耗增加值、单位排放增加值等指标领先的区、县(市)及开发区(工业园区),将在年度计划指标分配上分别给予倾斜,通过“正向激励+反向倒逼”,促进区域和企业实现集约高效发展。

如何评定企业绩效?《实施意见》明确,规上工业企业以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入比、全员劳动生产率6个指标为基础评价指标;规上服务业企业以亩均税收、亩均营业收入等指标为主;规下企业以亩均税收为基础评价指标。

此外,《实施意见》还联动推进“标准地”改革,将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件,建立健全“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地”制度。通过提升拍地标准,结合“低产田”改造提升,进一步逼出土地“含金量”,将真正优质的企业留下来,以此推动我市经济高质量发展。


作者:见习记者 徐晶锦 编辑:陈文华
 
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