作为全国第一个“审批超市”的诞生地，上虞区自去年2月率先在绍兴地区发布“最多跑一次”改革实施方案以来，采取了一系列的改革举措，跑出了上虞特色和上虞“加速度”。在6月、11月浙江省“最多跑一次”改革办公室组织的两次改革满意度测评中，实现率和满意率均居绍兴市第一。

今年以来，上虞更发挥“有形之手”的作用，不断破除体制机制藩篱，致力于深化“最多跑一次”改革，致力于提升服务群众和企业水平，致力于优化区域发展环境，激活改革四大亮点，在新的起点上实现再突破，打造“最多跑一次”改革主升浪。

4月中旬，上虞区委主要领导调研“最多跑一次”改革情况。

机制创新 “跑办”领跑“最多跑一次”

从今年3月起，协调指导、起草材料、比对事项、提出方案、制订流程、建立制度……不再是上虞区便民服务中心审管科一个科室“独挑大梁”。面对“最多跑一次”改革繁重而艰巨的任务，上虞区构建全新的组织架构，实施“最多跑一次”改革工作领导小组办公室实体化运作，在区委组织部选派4名“挂联”年轻干部充实区“跑办”的同时，重新整合“中心”工作人员，设置改革综合协调组、部门改革推进组、乡镇改革推进组、企业投资项目推进组、信息化推进和中介监管组、大厅服务提升组等六大工作组，形成各司其职、合力推进的新格局。

每周一，“跑办”的例会制雷打不动。六大组结合各自的职能，汇报交流工作，分析研究遇到的困难和问题，同时根据工作清单明确责任，对标实施。例会制不但能加强监督，更能协调解决改革过程中遇到的困难和问题，更好推进各项改革落地见效。

同时，上虞区实施问责机制。建立健全三色预警制、不作为通报制等行政效能监察和问责机制，由区监察委员会、区督考办定期、不定期组织开展明察暗访，对敷衍应付、落实“最多跑一次”不力的单位和个人，视同不作为、慢作为、乱作为，依法依纪予以问责。

“每个组每个人身上都落实具体任务，比学赶超中，工作的存在感和成就感也增强了。”区便民服务中心有关负责人说，该机制运行至今已召开工作例会9次，出台制度3项，落实便民网点布局、照章银税等改革举措4项。其工作机制创新的做法，已经在绍兴全市范围内推广。

大厅设置叫号系统，群众办事秩序井然。

路径创新 水电气等联动过户线上办

前几天，市民章惠购进一套二手房过户时，窗口工作人员告诉他，只要在表格上打个钩，就能实现水电气过户线上办。“这些过户时想都没想到的问题，政府部门提前帮助想到了，真方便。”

今年4月起，上虞利用信息融合共享，打破行业界限，将繁琐复杂的“跑部门”变为高效明快的数据“线上跑”，在全省率先实现不动产交易登记、水电气等联动过户线上办。

以前，办理房产交易后一段时间，多数居民才会想起去把电、水、气过户这事。这的确曾是让大家头疼的麻烦事，不但需跑几个部门单位，而且每处都需要提交材料。

针对原先电、水、气等过户中存在的过程长、材料多、跑多次等痛点和堵点，区跑办牵头，与国土分局、建设局、财税局、水务集团、电力公司、燃气公司、中广有线、电信公司、移动公司、人民银行及相关商业银行进行逐一沟通，从群众需求着手，破解水电气等办理过程中的法定合同签订问题，重塑业务流程。申请人只需在不动产登记申请受理的同时，勾填一张水电气等办理联系单，即可完成水电气等相关事项的办理。将窗口的“小综合”模式升级成业务的“大综合”模式，将原先3个部门的服务扩大至9个部门。只要在一个窗口填一份申请表、递交一套资料，即可完成电、水、气等相关事项的办理，由受理窗口将相关数据推送至各部门、各单位，各部门、各单位根据推送的信息在1个工作日内发起相应业务，并在２个工作日内对申请人进行答复。实施统一存档，联办申请表和相关纸质资料由不动产登记中心永久性存档保管。

“将每个部门合同中最重要的条款一一整理后，打印在办理联系单表格背面。一经打钩，合同生效。”工作人员说，对群众来说，确实大大简化了办事环节，连复印费都省下了，截至目前已完成200余件线上过户。为最大程度方便群众，中心内新近增设一台不动产证件自动签发机，在绍兴市范围内还属首台。

扫下二维码，不动产权证书自助取证。

模式创新 “照章银税”一联办到底

老家在柯桥区的陈敏伟，近期在杭州湾上虞经济技术开发区内投资创办浙江宏哲药业股份有限公司。5月17日，他在上虞区便民服务中心市场监管窗口填写了一张“照章银税”联办登记申请书，一次性完成了公章制、税务登记等事项，不到２个工作日就拿到了企业营业执照。“上虞的办事效率真高。”在多地投资创业过的陈先生，连声说在上虞投资兴业选对了地方。

“照章银税”主要针对新设立的内、外资企业，联办事项包括市场监管部门“五证合一、一照一码”的营业执照，公安公章刻制备案，银行机构结算账户开立、个人信用报告查询，国税地税首次办税五个事项。上虞聚焦企业开办时间，推行商事登记便利化，于4月底实现常态化企业开办（从受理到税务发票）一次性办理，将企业登记发照时间从之前的7个工作日压缩为3个工作日，打造全省首个“企业设立只跑一个窗口的县市（区）”。

企业登记“一窗办”。设立“照章银税”联办综合窗口，落实相关单位工作人员和职责。根据新设企业业务申请，自愿选择进入“照章银税”联办程序，实现市场监管部门“五证合一、一照一码”营业执照、公安公章刻制、银行机构结算账户开立和个人信用报告查询、国地税首次办税等5类事项“一窗办理”。

减少流程“提速办”。深化“一窗一件”受理模式，依托“互联网+”，申请人一次性提交材料后，实现数据资源部门间同步推送、实时抓取。优化各部门审批流程，变原来串联审批为并联审批，提交企业注册登记申请资料的同时，同步提交银行结算账户开立、国地税首次办税所需材料，共减少企业办事事项申报材料9项，将常态化企业开办时间压缩到3个工作日。

优化服务“满意办”。开展联办窗口一网通办、一次办结、一单速达等“八个一”标准化建设，设立资料填报自助服务区，配备专门导办员。建立联办综合窗口AB岗制度，实现“全天候、无间断”办公。探索网上预约、网上支付等服务，推行“快递送达服务”等模式，实现申请人“一次到现场”办毕。

勾联表上打个钩，水电气等可线上联动办。

渠道创新 公共资源交易“零跑腿”

近日，上虞区公共资源交易中心梁湖大道立面整治改造Ⅱ标段开标现场，来自区内外的５４家参与投标企业全部递交了电子投标文件，原本堆成小山般的纸质投标书没了踪影。

打造绿色环保的招投标现场，是该区招投标监督办在工程建设领域深化“最多跑一次”改革新推出的一项便民举措。

今年４月，该区出台《关于深入推进工程建设招投标“最多跑一次”的通知》，所有进入该区公共资源交易中心的工程建设项目都取消纸质投标文件，实现“无纸化绿色招投标”。“以前一碰到土建工程大标，投标文件需要好几个人抬上来。现在好了，只需网上上传标书，不仅省下了做纸质投标文件的时间，还省了一大笔费用。”宁波锦汇市政园林工程有限公司工作人员谢锦说，整个招投标过程只须“跑一次”，而以前仅退还投标保证金这一项，就需跑上好几次。

“从线下报名，到网上报名、网上收退保证金，现在又实行电子投标文件，极大地节省了投标企业的劳力和时间成本。原先我们光收集投标资料就需花不少时间。”一家招标代理机构的工作人员小张说。

“去年以来，我们在工程招投标领域推出６项便民举措,实行‘绿色’招投标，还省却了让董事长（法人代表）签字这一环节。”该区招投标监督办有关负责人说，采取多种措施，实现全部建设工程投标人“最多跑一次”或“零跑腿”即可完成所有流程的基础上再节能降成本，已有136个项目4080家次企业享受到这项改革红利。

据介绍，从2016年开始，该区实施工程网上招投标，纸质投标文件由原来的一式五到七份减少到一份。现采取电子标书进行网上传送，投标文件由一份变成“无纸”，实现了全流程网上“绿色”招投标。“我们正在探索开发不见面网上开标系统，争取早日让投标人足不出户即可完成招投标所有流程，真正实现招投标低成本、高效便捷和‘零跑腿’。”该区招投标监督办有关负责人说。

“照章银联”一联办到底。