核心提示

改革开放40年，也是绍兴坚持不懈筑大城的历史。从传统意义上的8.3平方公里核心城区，到三区融合之后2942平方公里的市区面积，绍兴城在一天天长大。尤其是最近几年，绍兴提升城市能级的步伐越来越快，一个大城市的轮廓已经屹立在杭州湾南岸。

政府工作报告提出，要聚焦大湾区大花园大通道大都市区建设，提升城市能级。主要任务有三项，一是推进全市域协同发展，二是加快中心城市建设，三是加强镜湖核心区建设和古城保护利用。

值此两会召开，本报邀请10位代表、委员，从推进绍兴大城市建设的视角，畅谈全方位提升城市品质和竞争力的路径和方法。

由改革开放初期的8.3平方公里（环城河以内），到现在的大市区（包括越城、柯桥、上虞三区）2942平方公里。

全市农村公路里程由1978年的987.4公里，迅速跃升到2010年底的8417.80公里，而且，公路等级提高，高级、次高级路面占总里程的98%，乡镇和行政村公路通畅率均达到100%。2017年，又提升农村等级公路228公里，建设美丽交通走廊476公里，柯桥成为全国首批“四好农村路”示范区。

社会消费品零售总额由1978年的3.68亿元迅速跃升到2017年的1977.66亿元。城镇常住居民人均生活消费支出由2000年的7514元激增到2017年的30879元。农村常住居民人均生活消费支出由1985年的486元激增到2017年的19216元。

大都市区

抢抓机遇提升城市能级

赵秀芳（市政协委员、绍兴文理学院商学院教授）

改革开放前，绍兴在全省甚至长三角的地位是独特的，甚至是不可替代的。但是改革开放这些年以来，形势发生了变化。

改革开放让绍兴迎来了极大的发展机遇，中国轻纺城崛起，当时的绍兴县、诸暨市能排进全国十强县，上市公司呈现“绍兴现象”，民营经济发展迅猛。但是，需要看到的是，绍兴在发展，长三角都在发展，进入21世纪之后，依托传统产业优势的绍兴在发展后劲上逐渐呈现出乏力的迹象。一方面是产品附加值在不断压缩，另一方面环保压力逐渐增大。绍兴需要转型升级，一方面改造提升传统产业，一方面培育发展新动能。

电子商务让古老的杭州成了时尚创业之都，在全国有了影响力。拥有港口和海运优势的宁波，在贸易的带动下，海洋经济发展势头迅猛。这些都是绍兴不具备的条件。如今，苏州、周庄这样的水城、古镇都走在了绍兴的前面，“上海大都市圈”规划中，也没有提到绍兴。与周边城市相比，绍兴面临着不进则退的压力。在这种情况下，抢抓杭州、宁波一体化发展机遇，融入大都市区，成为不二选择。但是要抓住这个发展机遇，就要有长远的规划，“一张蓝图绘到底”讲的就是，一定要立足高远谋划绍兴的未来。

“双城计”

古城要保护，新城要发展

王战军（市政协委员、绍兴市城市建设投资集团有限公司金融事业部总经理）

绍兴拥有2500多年的建城史，2500多年来，绍兴的城址都没有变化过。改革开放初期，一提到绍兴的城市，主要是指环城河以内8.3平方公里的区域。从这个意义上说，直到改革开放初期，绍兴仍然处在山阴会稽时代。但是，改革开放40年让绍兴的城市建设发生了翻天覆地的变化。

上世纪八九十年代，绍兴城市扩张迈出第一步，向城东拓展。那时的城东新区，还到处是水田、旱地，是名副其实的郊区，但现在已经成为城市核心区。再后来又有了袍江、迪荡、滨海新城。从江到湖再到海的变化，见证了绍兴大城市一步步从小到大、从内陆到海洋的进程。从东进到北移，继而东联西接，绍兴现在的城区范围已经包括了越城、柯桥、上虞三区，面积是过去的十倍都不止。

市委市政府选址镜湖，是绍兴大城市建设的标志性事件，意味着绍兴真正从山阴时代进入到了镜湖时代。城市大了，人才流、信息流、资金流、物流都会集聚。唱好“双城计”，古城要保护，新城要发展，三区要融合，全市要协同，都是大城市深入推进的需要。

三区融合

步伐可以更快一点

梁伟红（市人大代表、上虞区城建规划设计院院长）

作为一个上虞人，从一个上虞人的角度来看绍兴大城市建设，或许能看到不一样的东西。

一直以来，上虞虽然在行政区划上属于绍兴，但更像是在独立发展，形成了相对独立的经济社会发展体系。上虞的县域经济发展得比较充分，但要再向前一步，就面临着不小的瓶颈。发展的动力从哪里来？城市的吸引力从哪里来？按照以前的老路来走，肯定走不通了。

正是在遇到这一瓶颈的时候，绍兴提出了大城市建设的方案。2013年，上虞撤市建区。以这一时间点为起点，上虞进入城市经济发展新阶段。如今，省委大湾区大花园大通道大都市区战略的提出，更为上虞带来了新的发展机遇。

绍兴大城市建设必然要求三区深度融合，但从目前的情况看，柯桥区与越城区融合相对紧密，上虞区与越城区的融合步伐还不够快。比如，从上虞区到越城区开会一般都要提前1到1个半小时。所以，从硬件和软件多方面入手，加快实质融合、拉近心理距离非常必要。

嵊新协同发展　

前景无限广阔

朱江（市人大代表、嵊州市公路管理局副局长）

嵊州和新昌，可以说源远流长，两地分分合合历史上也有多次，但这次不同，嵊新协同发展对两地意义重大。

改革开放之后，嵊州和新昌的发展逐渐呈现出不同的路径。嵊州中小企业数量多，呈现出小而精致的繁荣。新昌工业发达，上市公司众多，但又受到土地资源的制约。

嵊新两地的互补性很强。新昌发达的工业进入到嵊州，可以推动嵊州工业经济进一步转型升级，向产业链中高端提升。嵊州的土地资源和人力资源相对丰富，可以为新昌的发展提供支持。

正是看到了这种互补性，所以嵊新协同发展成为两地的共识。如今，位于城南新区的铁路客运站就建在嵊州、新昌的交界处。通过这个枢纽，嵊州、新昌两地可以借助正在兴建的甬金铁路、杭绍台铁路，通过义甬舟大通道走出绍兴，走向世界。嵊新两地实现一体化，也是绍兴深度参与杭甬一体化进程的一个重要表现。

“北承南接”　

软件建设也很重要

张小明（市人大代表、诸暨中学教师）

诸暨以县域经济实力强劲著称，一直以来处于一种埋头苦干状态，很少有向周边看齐和靠拢的意识。但最近这些年，诸暨在发展中遇到了瓶颈。县域经济要突破极限，必须放眼看周边。“北承南接”，就是接轨都市区来谋求新发展。

从诸暨到杭州的通勤列车开通，到临杭产业园的建设，再到港口码头的兴建，诸暨与周边都市区的连通越来越紧密。但从目前看，这些都是硬件方面的。“北承南接”说到底，它的本质是加强不同地域之间的交流，所以软件建设同样不可缺少。

目前，诸暨的教育已在全省有较大名气，杭州、宁波不少家长千方百计想送孩子到诸暨上学。融入大都市区，在杭甬一体化进程中，诸暨的教育是一个难得的高地。当然，不光是教育，医疗卫生、文化产业等等很多方面，都应该在“北承南接”和绍兴大城市建设中扮演重要角色。

人才强市　

引才聚才还需加码

郑德均（市人大代表、浙江工业大学之江学院设计学院副院长）

改革开放以来，绍兴取得的成就有目共睹。中国轻纺城这样的世界布都就是改革开放的产物，这也是吸引我从香港来到绍兴安家落户的最重要原因。因为我的专业是纺织创意，轻纺城有着最丰富的上下游产业链和最齐全的人才。

在绍兴这几年，我也观察到一个现象：绍兴对人才吸引力还不够，很多人才来了又走。绍兴的年轻白领不够多，一些优秀的本地人才出去之后不愿意回来。这些白领或者年轻精英的缺失，一方面影响整个城市的品位，另一方面会影响城市的发展动能。

怎样让人才源源不断地进来并转化为产业优势和城市魅力？绍兴这五年来引进了浙江农林大学暨阳学院、浙江工业大学之江学院、浙江树人大学杨汛桥校区等众多高校，这些高校都带有杭州基因。这是个好趋势。高校是人才密集地，人才要进来并留下来必须有一个生态，这个生态就要政府来投入打造。绍兴的城市能级提升，对人才的吸引力也会增强。反过来，高素质人才多起来，绍兴的城市品质和城市能级也会逐步提升。

迪荡夜色。 王智炜 摄

交通优化　

半小时经济圈要来了

李仲辉（市政协委员、绍兴市交通运输局办公室主任）

说到改革开放以来绍兴城市交通的变迁，昌安立交桥是一个不得不说的故事。

现在开车从昌安立交桥上走，并没有觉得整座桥有多少神奇，它不但规模不大，外形也并没有太大的吸引力。但事实上，这个1994年动工1995年完工的项目，曾是当时浙江规模最大的城市立交桥，一度引起轰动。

高速公路桥、高铁桥、高架桥一座座出现，让这座立交桥相形见绌。这背后，其实是因为城市框架在拉大、城市能级在提升。

目前，绍兴正在推进三条快速路的建设，环城高速路路网也即将启动建设，二环北路东延、群贤路二期工程也在有条不紊地推进。当这些工程都顺利完工后，绍兴的三区融合也就有了更实质的意义。这些路网建设和改造要达到的一个目标是打造半小时经济圈，也就是说从镜湖到越城、柯桥、上虞三区最多都不超过半个小时。这一步一旦实现，绍兴的三区融合也就真正实现。

站在全市层面，绍兴现在推行的公交一体化，将更加密切绍兴各地的联系。在公交一体化情况下，绍兴各地公交公司作为子公司加入集团公司，进一步理顺了管理体制，缩短了绍兴各地的出行时间，将使绍兴各地发展的协同性更强。

生态环境　

全域推进大景区大花园

张荣锋（市政协委员、绍兴市环境绿化工作站站长）

改革开放40年，绍兴重大变化之一，就是对生态环境的态度。

在相当长的时间里，绍兴都是将经济发展作为第一位，对生态环境关注较少。也正因为这样，绍兴迈入本世纪后，环境问题越来越尖锐。前几年，由于冬天雾霾严重，绍兴频繁进入全国人民的视野。但现在，情况好转了，环境质量满意度不断提升，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。

但是，站在省委提出的大花园战略上来看，绍兴要做的还远远不够。大花园的建设重点在农村，目前绍兴正在村一级深入实施的“五星达标、3Ａ争创”工作，将最终推进绍兴农村的广泛景区化。除此之外，绍兴还应当大力建设“十大公园”“十大绿道”和“十大湖泊”，组团打造绿色走廊，全域创建国家森林城市，突出“成片成林成景”。

当然，大花园大景区建设，城市是难点。绍兴应当以国家森林城市建设为契机，积极建设“花园城市”，推动花卉进集镇、进乡村、进庭院，让广大群众拥有更多视觉和精神上的享受。毕竟美丽的生态是提高城市品质的重要内容。

区位优势　

大通道一定要利用好

俞丽芳（市人大代表、新涛华宇控股集团有限公司财务部融资主管）

作为新昌的代表，对区位优势一直有着深切的认识。

新昌的制造业企业多，工业品需要往外运输的多。新昌又是山区，交通不便。改革开放初期，很多企业主都是小货车拉着货，走土路向周边城市销售或者经过其他城市到港口，不但耗时间，而且占用了大量的人力资源和经济成本。

在改革开放后的相当长时间内，内河运输一直是新昌等各兄弟区、县（市）货物的主要通道之一。但是随着各地企业规模发展壮大，内河运输远远满足不了物流的需要。于是，铁路、高速公路、空运等等形成的立体交通网络开始出现。

绍兴与杭州、宁波是邻居，杭甬一体化不是仅仅通过铁路、公路、港口连通的一体化，它是城市之间的有机结合，是城市群的组团发展，它不可能绕开绍兴去发展。因此，依托这样的有利条件，绍兴打造大通道枢纽城市势在必行。

目前，甬金高铁、杭绍台高铁，正是这样的大手笔项目。结合它们经过的区域，在绍兴境内合理的设置站点，不但成功让绍兴的整个交通网络纳入其中，更将绍兴的整体发展纳入进来。这样，新昌这样的制造业密集的地区，也将会以更迅捷的速度将货物发送到全球。

商贸活市　

打造高端的新商贸业态

王凯（市政协委员、绍兴市商务局党委委员）

改革开放以来，绍兴的城市变化，从商贸业变迁就可以窥见一二。

上世纪八九十年代，解放路是绍兴最繁华的地段，商场、商店较多。这种繁华一直持续到本世纪初。

但是，随着大量商贸综合体的出现和网购的普及，解放路商圈开始迅速暗淡。短短几十年解放路地位的变化，反映出绍兴城市能级的提升，也反映出人民群众生活需求的变化。绍兴必须顺应这种变化，才能做好大城市建设的课题。

大城市建设，交通是脉络，商贸则是血肉。从目前来看，绍兴人民对高端时尚商品的追求，已经到了一个相当高的水平。这种情况下，必须大力提高商贸业的层次，一方面迎合老百姓消费层次的升级，一方面能把高端消费的留在本地。

目前，绍兴正在推动内外资联动，促使更多的进口商品进入到百姓家中。从长远看，绍兴不但要卖时尚的产品，更要能够提供高质量的服务。相比周边的杭州、宁波，生态和文化是绍兴最大的优势资源，如果将两者结合，打造医养结合的新商贸业态，相比周边地区是一个巨大的优势。新商贸业态的出现不但提升了城市品质，更扩大了绍兴的影响力，满足了人民群众的消费需求，是打造大城市的一个重要标准。